市委副书记、市长 阿不都沙拉木·沙德克
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同志们：
今天这次会议，是新一届市政府召开的第一次全体会议。李书记亲自到会，并将作重要讲话。会议的任务就是贯彻落实自治区第八次党代会、市委第十二次党代会和第十六届人代会会议精神，动员全市上下迅速行动起来，振奋精神，转变作风，真抓实干，全力推进各项工作，确保今年政府工作目标任务顺利完成。
今天我们特别邀请了市委、市人大、市政协的领导和媒体的朋友参加会议。我们政府的工作，要在党委的领导下，在人大、政协和媒体的监督下，达到跨越式发展和长治久安的总目标，同时，还要达到三个目标：一是让我们的各项工作更加透明，政府工作不是封闭的，以后我们的重大活动、重大决策都要请人大、政协和媒体来参与；二是让我们的老百姓有更多的知情权和参与权，人民政府为人民，我们的服务对象是老百姓，很多工作都需要老百姓有知情权和参与权，这样才能更好地达到我们设定的目标；三是让新闻媒体的监督更加“给力”。对这三个目标，大家一定要统一思想，提高认识。下面，我就进一步加强政府自身建设，切实转变工作作风，以强有力的执行力落实好各项工作讲三方面的意见。
一、充分认识当前进一步加强政府自身建设，转变工作作风，优化发展软环境的重要意义
伊宁市第十二次党代会明确了我市推进跨越式发展和长治久安的总体思路、重大举措和目标任务，为我们未来五年描绘了一幅宏伟蓝图，而这幅蓝图的实现就要靠我们政府各部门努力工作，关键中的关键在于我们政府的职能部门执行力是否强，在于我们的干部队伍以一种什么样的姿态去开展工作。
大家都应该清楚，我市经济总量仍然偏小，产业发展相对滞后，农业发展规模小、底子薄，旅游、物流发展的优势还不突出，与疆内先进县市相比，存在很大的差距。这些差距有区域发展上的差距，也有发展阶段上的差距，但是我们说，最大的差距还是思想观念、工作作风、软环境上的差距。
前不久，市政府办会同市效能办在全市机关事业单位开展了一次工作作风明查暗访活动，同时也是对我市机关工作作风的一次初步调研。明察暗访中发现一些顽症还远未根治，一些深层次问题也暴露了出来。很多部门开展工作仅仅满足于发发文、开开会,上传下达、照本宣科； 所建立的服务承诺、首问负责等制度流于形式，干部队伍中存在“懒、散、庸、拖、贪、推”现象，一些干部因责任意识淡薄、工作能力平庸导致的行政效率低下等问题突出。
一是漠视群众，态度生硬。我们政府所有的工作就是要为老百姓解决问题，让老百姓生活幸福，老百姓的需求就是我们工作的具体内容。我们既要考虑如何又好又快发展的问题，也要考虑老百姓怎么样生活的问题，也就是我们总说的民生问题。可是，还有一些干部公仆意识淡薄，服务意识缺乏，对群众问询的事情，言语生冷、爱理不理，甚至视而不见、充耳不闻；对群众提出的办事请求，属于自己工作范围内的，该办的不办，能办的缓办，典型的“门难进、脸难看、话难听、事难办”；对群众的监督，则认为是“找麻烦”、“多事”，从思想上抵触和拒绝。
二是管理松弛，作风涣散。一个单位、一个部门能否管好自己的人，干好该干的事，是否风正气顺、团结协作、作风扎实、务实高效，主要就在于领导的能力和水平。一些单位用人、管人制度不少，但缺失科学的考核、评价机制，能干的一年忙到头，不能干不想干的悠然自得、心安理得。单位、系统里缺乏正气、缺少朝气，暮气沉沉。一些干部缺乏危机感,作风自由散漫，工作缺乏积极性和责任心,办事拖拉、推诿,履职效能低下；有的上班迟到早退、擅自脱岗串岗，有的在上班时间上网聊天、玩游戏。更为严重的是，对份内的职责，偷懒耍奸，做做样子，搞搞形式；就是上级部门和单位领导交办的事情，也敢敷衍塞责，不当回事。
三是执行不力，效率低下。执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力。政府执行力就是政府执行的能力和效能，是政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，以实现既定目标的实践能力。温家宝总理在2009年的全国人大政府工作报告中说，“什么是真正的政府执行力？就是把人民的好想法变成行动，用政府的行动变成现实结果的力度”。所以，没有执行力就没有执政力，没有执行力就没有公信力。我们能不能干事就体现在有没有执行力上，能不能干成事就体现在执行力强不强上。没有执行力，或执行力不强，再好的发展战略、奋斗目标、对策措施都等于空谈。甚至还会派生出弄虚作假、欺上瞒下、歪曲执行等不正之风。现在我们一些部门、单位班子领导执行力还不强，尤其是领会力、预测力、计划力、组织力、创新力、评估力、措施力不够，对上级布置的工作任务和政策缺乏深刻认识，对市委、市政府的决策部署不敏感，行动迟缓，不按照要求贯彻落实。或者机械执行，照抄照搬，唯上唯书；或选择执行，断章取义，为我所用。有的办事拖拉，工作疲沓,节奏太慢，该办的事非要推一推，拖一拖，这些做法直接导致执行不力、效率低下。特别是一些部门单位中层行政执行能力不够强，“中梗阻”问题严重。什么是“中梗阻”？从广义上讲，它是现代社会各种组织中普遍存在的一种管理问题。从狭义上讲，是指在贯彻落实党的路线、方针、政策和国家法律法规过程中，因执行主体中的中间环节、中层干部出现某种问题，而导致政令不通、执行不力，损害经济社会发展环境，影响党和政府形象，深为人民群众所诟病的现象，它的突出表现就是“上下热中间冷”、“上下通中间阻”、“上下急中间怠”，工作“打折”、“拖拉”，办事“走样”，甚至走向“腐败”极端。它虽然发生在少数干部身上，但危害性不可低估。
应当说，我们的中层干部主流是好的，是单位的中坚、骨干力量，发挥着重要支撑作用。但也确有一些中层干部，事业心缺失、责任感不强，工作不积极、干事没动力，不推不动甚至推也不动，导致政令不畅、落实不力，政策执行走调变样；有的以业务“权威”自居，夜郎自大，思想僵化，不思进取，工作平推平庸、得过且过；有的甚至把岗位职责当成了自家的“一亩三分地”，办事看心情、看利益、看对象，专权擅权，不听指挥，不讲规矩，不受节制，率性而为，基层和群众反映有些中层干部“官不大权不小，惹不起躲不了”。有些腐败案件就是发生在关键岗位的中层干部身上的。
四是不敢担当，不擅决断。现在有一种较为普遍的现象就是事事请示汇报，该请示的在请示，不该请示的也请示，该分管领导和职能局室自己拍板的事也请示，领导没表态就不动。我们仔细分析，不敢拍板、凡事请示的主要原因不外乎三点：第一，不掌握政策，不了解情况，不懂工作，不敢、不会决策，没有决策拍板的自信心；第二，不敢担责，不想担责，凡事请示汇报，同意就干，否则不干，反正过程按领导意思办，结果如何自有人承担责任，请示汇报者是没有责任的，由此寻找到了推脱责任的理由。想方设法往上和往下推责任，在有些干部身上表现出一种突出的“聪明和能力”。第三，想通过请示汇报的过程表白自己在积极努力忙工作，以为肯定过程就是认可实际效果。不敢担当，不擅决断阻碍着我们工作的推动，这种现象亟需改变和纠正！张春贤书记在自治区第八次党代会上的报告主题就是《变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越发展和长治久安而奋斗》，报告中明确要求“面对国内外大势，我们必须树立机遇意识、战略意识、忧患意识，坚持变化、变革、创新，适应新形势，要研究新问题，与时俱进，激发新活力”。对于不敢担当，不擅决断的班子领导，我们必须通过健全机制、完善绩效评估体系及组织调整等综合手段加以整治。
五是胸无大局，不善谋事。每个部门都负责了全市整体工作的一个方面，每个单位的工作都是全市工作的组成部分。只有把本部门本单位的工作和全市的整体工作结合起来谋划，才能形成相互支持协作统一的局面。当前就存在着有些部门、单位的领导班子不了解全局和整体工作，只关注关心本部门本单位的事情，不把本部门本单位的目标定位在整体格局中发挥作用和支撑整体，而是把部门利益看得高于一切，“守土”意识太重。因此，当遇到重要工作或影响全局的事情时，就不会决策，想不清楚也看不明白，抓小丢大。
六是滥用职权，吃拿卡要。少数干部利用职权中饱私囊，不择手段谋取私利。有的对正常能办的事，百般刁难、吃拿卡要；有的乱罚款、乱收费、乱摊派，将法律赋予的自由裁量权化为赤裸裸的牟利工具。
七是以权谋私，腐化堕落。一些干部把行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化，利用手中的权力搞“交易”。有的搞小圈子，你对我好我对你好，你帮我办事，我帮你成事，结成办私事的利益圈子，以能办成事，敢于办事为荣，把发展的大事、公益的事和老百姓的事作为附带的事、烦心的事来办；有的凭借手中的权力和占据的关键岗位，利令智昏，见利忘义，不给好处不办事、给了好处乱办事；有的利用职权弄虚作假，损公肥己；有的热衷于搞权钱交易、权权交易，奢侈浪费，甚至贪赃枉法，腐化堕落。
以上这些问题，虽然发生在少数单位和个别人身上，但危害大、影响坏，降低了行政效能，损害了政府形象，破坏了发展环境。出现这些问题，有我们安排不到位的原因，有检查落实不到位的问题，但根本原因在于行政管理不到位，机关作风不正，部分干部缺乏对人民群众的感情，缺乏对党和人民事业的激情，缺乏对加快伊宁市发展的责任感。因此，必须充分认识并高度重视加强机关作风效能建设的重要性，采取更加强有力的整治措施，转变干部作风，从根本上解决这些问题。
第一，进一步加强政府自身建设，切实转变工作作风，优化发展软环境，是全面落实科学发展观的必然要求。
要实现伊宁市经济社会科学跨越后发赶超，就必须全面落实科学发展观。科学发展就要求真务实、变化变革、开拓进取；科学发展要求我们开展每项工作都要变化变革、创新举措，那么，首要的任务就是加强领导班子和干部队伍的作风建设，加强政府自身建设，提高政府执行力，否则，一切都是空谈妄想。
张春贤书记在刚刚结束的新疆维吾尔自治区第八次党代会上提出，“必须坚持把发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念”，强调“要加强作风建设，全疆广大党员干部尤其是各级领导干部都要按照‘两个务必’的要求，切实改进工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望”。可见，各级党委是将加强作风建设问题摆到战略高度上的，是值得我们新一届政府包括在座的各位去认真思考的。
第二，进一步加强政府自身建设，切实转变工作作风，优化发展软环境，是加快实现跨越式发展目标的迫切需要。
本届政府受命于伊宁市大发展的关键时期，使命光荣，责任重大。全市人民盼望我们加快发展，区域竞争形势逼迫我们加快发展，建设实力城市、幸福城市要求我们加快发展，破解一切难题需要我们加快发展。
实现跨越式发展，我们首先要有强烈的责任心和使命感。要牢记我们肩负的重任和使命，有为全局做贡献的自觉精神，自我加压、奋勇争先。
实现跨越式发展，我们必须要有新疆效率，伊犁速度，注重发展的质量和规模。没有效率和速度，就无法实现大开发大建设，更谈不上实现跨越式发展。
实现跨越式发展，我们务必以人为本，执政为民，真心真情把老百姓的事当作最重要的事，把老百姓的需求作为第一位的工作，让发展的成果真正惠及民生。
随着政策普惠进程的加快，软环境日益成为区域之间竞争的关键所在。过去是比区位、比资源、比设施，现在则是比观念、比服务、比效率。目前，伊宁市35平方公里的区域已经被列入霍尔果斯经济开发区范围之内，作为伊犁州直西部四县市经济一体化的中心城市，我市在城市发展空间、既有资源方面与兄弟县市相比并无优势可言，有些方面甚至还处于劣势。
与此同时，作为中心城市，我们更面临着难得的发展机遇。政府组成人员必须倍加珍惜机遇，敏锐把握机遇，善于抢抓机遇，切实把各种机遇转化为加快发展的有利条件，把重要的战略机遇期转化为真正的黄金发展期，让机遇增强我们的责任，让机遇提速伊宁的发展。
要实现伊宁市的跨越式发展，一定要树立强烈的发展意识，以加快发展为己任，高扬快速发展主旋律。各部门都要坚持一切为了发展、一切服务发展，肩负发展责任的部门要研究如何加快发展，承担管理职能的部门要研究如何服务发展，真正用发展检验我们的工作，用发展展示我们的执政水平，用发展造福全市人民。
要实现伊宁市的跨越式发展，唯有充分利用好首府城市在行政、交通、物流、教育、医疗等方面的既有优势，切实转变观念，创新举措，提高行政管理、服务水平和行政效能，理清和明晰各部门、各单位以及各个工作岗位的权责界限，明确职责任务，落实工作责任，充分调动广大干部推动科学发展、促进社会和谐的内在动力和工作热情，在完成目标任务上争上游，在服务发展上争上游，在向上争取上争上游，事事处处积极争先进位，各个方面都高端定位，自加压力，奋勇争先，强力推动伊宁市实现跨越发展。
第三，进一步加强政府自身建设，切实转变工作作风，优化发展软环境，是推动经济社会又好又快发展的重要保证。机关作风建设是一项长期工程，只有起点，没有终点。在发展过程中我们确实有这样那样的困难，但困难是一种压力，压力可以变为动力，更何况我们有一个良好的发展基础，有承接区内产业转移的优越条件。在今后的工作中，与会的各单位、各部门必须要站在科学发展、率先发展的高度，切实增强机关作风效能建设的责任感和紧迫感，采取有力措施，通过干部轮岗交流，开展公务员“十佳十差”评选等活动，在新闻媒体、基层群众和服务对象中进行公开评议，对排名靠前的优先纳入后备干部管理，作为提拔重用的重要参考；对后几名的，实行待岗培训；对发现有不作为、慢作为、乱作为，甚至违法违纪行为的，坚决采取组织、纪律措施乃至追究法律责任，目的就是要大兴敢抓敢管之风，强化执行力建设，深入推进机关效能建设，敢于向不良作风“亮剑”，通过严抓严管严格监督，切实激发公务员队伍的活力，彻底根治“中梗阻”，锤炼干部作风，提高工作效能，确保政令畅通、令行禁止，真正把机关作风效能建设抓紧、抓好、抓出成效。只要我们的工作作风转变了，思想不滑坡，就一定能够赢得加快发展的先机和空间。
二、求真务实，提高效率，增强工作实效
新形势、新任务，对我们提出了新的更高的要求。我们的工作如何顺利推进？如何向全市人民交上一份满意的答卷？我们必须树立只有努力，才能改变，只要努力，就能改变的理念，变化变革、敢于担当、务求实效，按照为民、务实、法治、廉洁的要求，进一步加强自身建设，切实做到为民执政、科学理政、依法行政、从严治政。
一要真抓实干。今年是新一届政府工作的开局之年，我们保持怎样的精神状态，能不能真抓实干，这是在良好的工作基础上，能不能取得新成绩，实现新发展的关键问题，全市广大群众对此也高度关注。真抓实干首先要踏实不浮躁。作为政府和各部门都要少说多做，踏踏实实地做事，坚决反对那些搞形式主义，搞花架子，做表面文章的行为。那些形式主义的东西有可能一时搞的很红火，也可能一时能够赢得一些鲜花和掌声，赢得一些喝彩，但它不能立足于长远。尤其是全市现在正处于加快发展的重要时期，本年度最后两个月和明年的工作任务十分繁重、紧迫，更需要我们脚踏实地，扎实苦干，做好各自岗位上的工作。真抓实干就要狠抓落实。今年的各项工作任务已全部责任到人，责任落到谁的头上，谁就是第一责任人；谁分管，谁就是直接责任人；谁主管，谁就是主要责任人。要各尽其职、各负其责，层级负责，在你职权范围内，该你定的事情你来决定。该你拍板的，自己拍板，善于拍板，科学拍板。既要敢于决策、敢于拍板，敢于碰硬，又要敢于挑战自我，敢于担当责任，勇于负责。真抓实干必须干好实事。我们政府组成人员就是干实事的，干不成实事就是耻辱，我们一定要在全市营造出尊重干事人、支持干事人和保护干事人的良好氛围。注重以品德评价人，以能力评价人，以工作成效评价人，克服以圈子评价人，以利益评价人，以非正当标准评价人的现象。对每一项工作都要一抓到底，盯住不放，直至完成。特别是组团专项推进工作责任明确，各牵头领导和责任单位要进一步加大推进力度，保证工作实效。
二要团结共事。国语中有一句话是“天时不如地利，地利不如人和”。“人和”就是讲求团结。团结出凝聚力，出战斗力，也出生产力。全市上下是一盘棋，做好每一项工作，都需要各方面的密切配合，协调一致。在工作中，大家是同志、是伙伴，都要互相尊重，互相爱护，互相体谅，互相支持，互相补台不拆台。要有包容心，不要对不作为的人很宽容，对能作为、有作为，但偶有过错的人却很苛责；不要把个人的私利凌驾于集体利益之上，不要把个人的恩怨置于人民的事业之上，不要说不利于团结的话，不要做不利于团结的事，更不要拆台拖后腿。我们每一个人都要以党和人民的事业为重，要以伊宁市改革发展稳定的大局为重，识大体、顾大局，讲团结、有胸怀，努力争做维护团结的模范。只要大家齐心协力，同心同德，我们的事业就会大有可为，伊宁市的发展就会大有希望。
三要廉洁从政。对这个问题我们务必要警钟常鸣，丝毫不能放松。要按照中央和自治区党委关于加强党风廉政建设的一系列规定，认真搞好各级各部门的廉政建设。大家都担任着一定的领导职务，要以身作则，带头执行好有关规定，树立起廉洁从政的良好形象。我们不仅要搞好自身的廉洁自律，还要抓好本单位、本系统、本行业的廉政建设，对于掌握行政审批职权、直接与群众打交道的干部更要加强教育和监督。不该你拿的，一分钱都不要拿。把老百姓的事办好，就是对群众最有效的负责，老百姓就会满意和拥护你；把本职工作做好就是对上级的最好回报。做到干干净净做人，清清白白做事。在这个问题上正反两个方面的经验教训都很多。一个部门、一个地区、一届班子，不管经济社会发展状态多么好，不管你在你的岗位上做了多少工作，做出了多少贡献，只要在廉洁从政上过不了关，倒台可以说是必然的。希望大家对此高度重视，警钟长鸣，在这个问题上不但要过关，而且要得高分，通过大家的共同努力，保持班子廉洁从政的良好形象，为全面推进政府工作创造良好的条件。
四要依法行政。依法行政是加强政府自身建设的重要内容。行政许可法的施行标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化，也对政府工作提出了更高的要求。对于贯彻执行行政许可法，要坚决防止两种倾向，一种是停留在口头上说说，不动真格的，另一种是工作不敢放开手脚，怕担责任，这都是不可取的。我认为，依法行政、有章可循，对于政府工作人员是件大喜事，凡是依法定，按章办，不仅不会阻碍工作开展，反而有利于提高工作效率和工作质量。
各单位、各部门要组织干部职工深入学习掌握行政许可法，并全面贯彻落实到工作中去。今后，政府各项决策要进一步公开化、透明化，各单位、各部门都要绷紧依法行政这根弦，做事情、开展工作都要有法可依、有理有据。借此契机，进一步推动政府职能转变，要坚持有所为、有所不为，逐步转变工作方向，转移工作重点，把政府不该管也管不好的事交给企业、社会和中介组织，把政府该管的事切实管住管好，努力树立务实、依法、廉洁、高效的政府良好形象。
五要为民办实事。我们在政府工作报告中提到的为群众办实事，是从宏观的、大的原则、大的方向来把握的，更重要的还是要问老百姓最需要什么。最近政府办提出在政府网站征集民声：2012年，你最希望政府办哪些好事实事？这个主意很好，举办这样的活动意义重大。希望各单位、各部门除了政府工作报告上承诺的实事以外，还要通过新闻媒体去广泛征集百姓意见，也希望人大、政协积极参与这项活动，通过收集民意来为我们建设幸福伊宁开一个好头。百姓无小事，我相信这个活动一定能得到百姓支持，也一定会为我们为民办实事提供目标和方向。我们要按照市委的要求，收集好老百姓的意见，形成我们明年为民承诺要办的实事。这是老百姓的知情权与参与权的重要体现，我们说建设幸福伊宁，就要从老百姓幸福的角度来思考，假如你是老百姓，你会怎么做？2个月来，我到基层调研时了解到不少群众想要政府解决的问题，我们的市长热线专门在受理这些投诉和问题，督促各部门去解决，各部门迅速反映并较好地解决问题，效果很好，要继续推广这种做法。如，建筑工地噪音半夜扰民，电话一到，部门立刻处理，噪音污染我们有些干部可能认为是小事，但对百姓来说可是大事。又如某小区居民房屋出现墙体裂痕，一年多来得不到开发商和物业公司的处理，市长热线办会同房产局积极协调督促后，一周内就进行了修缮。为民办事，要多一个角度，多一个假如，站在群众的角度来思考问题，问题解决了，群众就不会上访。在这里，我希望同志们一定要在廉洁从政，为民办事上作出表率，取信于民。
六要健全工作机制。李书记在市委十二次党代会上专门强调要“强化执行力建设，深入推进机关效能建设，严格实行目标责任制和干部问责制”。市政府一定要坚决贯彻执行。我想，政府还要建立倒逼机制。不问过程，只看结果，以结果论成败，逐步建立起“结果导向型”的绩效考核评价 机制。凡完成任务的要予以表扬和奖励，完不成任务的要查清原因、追究责任，直至免职。具体是按照市委党代会提出的要求，实行五个方面的倒逼机制：
一是重大项目倒逼机制。如苏拉宫工业园、川宁生物制药、苏源生物化工等项目建设，要以完成时限为倒逼时间，排好时间表，确保进度。包括伊犁河两岸景观带的规划建设，城市亮化工程，城市绿廊、水系保护规划和建设富民安居民生工程等重大项目，都要建立倒逼机制来推进，其中一些特别重大的项目建设要加强督办。
二是重大活动倒逼机制。如创建全国卫生城市和历史文化名城及全国文化建设先进市。一方面要扎扎实实开展创建工作，加快创建步伐，一方面要把创“卫生城市”和“名城”、“先进市”与保障和改善民生结合起来，实实在在为老百姓干实事，让老百姓拥护。创“市”哪个时间评比，我们就以那个时间来倒逼。
三是为民办实事倒逼机制。《政府工作报告》已对民生问题作了具体的安排部署，关键要看年底有没有完成承诺的任务。如我们的报告中承诺的今年新增廉租住房、公共租赁住房和限价商品房、棚户区改造续建和拆迁安置等保障性住房6715 套以上等，有关责任部门必须列出详细的倒逼方案，确保完成任务。
四是审批事项倒逼机制。对于我们的审批服务，我听到了不少基层、企业、老百姓的意见，甚至州上的一些部门领导有时候办事都不容易。我们各部门不要争权，不要推诿，少说不行的话，多想办成的办法；少找不能办的理由，多试解决问题的路径。要树立为老百姓、为企业、为基层的“三为”服务意识。不要总是说这也不行那也不行，也不能相互推诿，一拖再拖，而是要主动帮助基层、企业、老百姓解决问题，要变通办法去办好，这样才能体现我们的执行力。通过提高执行力来提高我们的工作效率。对应该办却办不好的事情，我们要追究责任。各部门要进一步加强沟通、协调，采取倒逼机制，想办法提高审批效率。
五是市委、市政府重大决策、重大工作部署倒逼机制。根据年初签定的绩效考核目标责任书，已分解出若干项主要考核目标，并把这若干项重要工作作为今年推进各项工作的抓手，分解到了各领导、部门、乡镇街道等各个层级，那么，就要分多个层面来进行倒逼。
三、以学习贯彻会议精神为动力，抓好抓实当前各项工作
学习宣传贯彻自治区第八次党代会精神和市委第十二次党代会精神，最重要的是落实到行动上，贯穿到实践中。现在离年底只有五十几天，年初既定的目标是否完成，关键在于我们工作的落实。各单位、各部门要按照前天李书记在全市干部大会上提出的“要把解放思想、变化变革、开拓创新贯穿到学习宣传贯彻自治区第八次党代会精神的始终，在理论联系实际、研究问题、解决矛盾、推动工作上下功夫，切实做到‘五个结合’”的要求，把学习贯彻自治区第八次党代会精神和市委第十二次党代会精神同推动当前工作紧密结合起来，高度重视，加强领导，强势推动，抓好各项工作落实。当前，要着重抓好以下几个方面工作。
关于年度考核工作。一方面要积极争取自治区、自治州在政策和资金上的支持，抓紧重大项目的跟踪落实，努力做到冬季储备项目、开春大干快上。要根据州绩效考评标准考核要求，对照年初既定的目标任务，对各项工作进行再梳理，认真进行自查，特别是对重点指标逐一核对，把完成全年工作目标作为推动当前工作的重要抓手，能完成的任务必须尽早完成，能争取的加分必须全力争取，完成目标还有较大差距的，要明确责任、强化措施、狠抓落实，努力把各项工作促上去，确保全面完成今年目标任务。要组织好全年经济社会发展现场观摩会，通过观摩学习总结完善，谋划明年的工作思路、目标和措施。
在农业农村方面。各乡（镇）场和各涉农部门要各司其职，各负其责，早动手、早准备、早安排，提前深入基层，带上政策、信息、项目进村入户，认真落实明年的各项计划和增收措施。一是要将安居富民这一民生工程做实、干好，让农民真正享受到实惠。据了解，明年安居富民户均补助会提高到一个新的标准，要提前做好规划方案，同新农村示范工程结合起来，重点考虑整村推进，配套建设好水、电、路、渠等附属设施工程；提前预定钢材、水泥等建筑材料，做到明年一开春就可以动工。二是积极拓宽农牧民增收渠道。关于拓宽农牧民增收渠道问题，市委（全委）扩大会议已明确提出了措施和办法，尤其是汉宾乡、喀尔墩乡、塔什科瑞克乡这些近郊乡镇要多思考，多谋划，多在减少农民，增加农民收入上下功夫，为其他乡镇总结和吸取经验。要尽快让农民从一产中转移出来，从事二三产业。三是做好农牧民培训工作。要充分利用今冬明春农闲时节，开展大规模、大范围培训工作，坚持“先培训、后就业、以培训促就业”的工作思路，创新培训的方式和方法，有针对性地进行培训。四是要充分调动农民的积极性，利用农闲时间大力开展农田水利建设和植树造林。五是要做好当前畜牧业生产工作，抓好动物疫病防治，确保牲畜安全过冬。六是远郊乡要坚定不移地发展设施农业，特别是要做好已建成温室大棚巩固工作，提高大棚的利用率，发挥经济效益。七是牢固树立防灾减灾的思想和准备，防患于未然，尤其是做好灾害性天气给农业生产带来不利影响。
在新型工业化方面。一是抓狠工程进度。全力推进苏拉宫工业园区、新汶煤制天然气等煤电煤化工重点项目建设以及川宁生物、苏源生物等生物制药、生物化工项目建设，注重企业发展与环境保护相协调。二是加大选商引资工作力度，促使新能源、新材料等高科技产业或国家重点鼓励高新技术产业落地。三是做好霍尔果斯经济开发区伊宁35平方公里区域规划、政策建议等对接工作。四是对重点企业做好服务，帮助企业破解发展难题，确保完成年度经济目标任务。五是着力做好项目申报和资金争取工作。千方百计做好项目和资金争取工作，争取更多的项目纳入国家、自治区计划盘子，形成新的发展动力。
在新型城市化方面。一是尽快使伊宁市城市美起来。高起点、高标准抓好规划，增强规划的科学性、指导性和执行力。引进有理念、有实力的开发商参与城市建设，为各族群众创造舒适的宜居环境。围绕打造区域中心城市，加快推进现代城市建设，提升建设的综合品质，做好“绿和水”两篇文章，实施绿廊工程，创造绿化精品；切实保护好湿地，恢复原有水系，逐步形成以水文化为主的城市生态圈；按照组团式开发理念，着力加快以伊犁河两岸为重点的“一带三轴九组团”规划建设；留足城市公共空间，完善配套服务功能；坚持保护性改造与建设并举，科学合理做好老城改造建设；下大力气抓好沿街建筑立面改造，加快城市亮化工程，迅速提升城市夜景形象；加快特色街道和餐饮一条街建设，树立鲜明的城市个性。狠抓城市管理，大力整治脏乱差现象，提高城市居民生活幸福指数。二是加快城市基础设施建设，确保如期完成道路、供热、供排水等配套设施工程。各组团项目组要对照年度目标任务查漏补缺，瞄准目标再冲刺。对一些目标差距和薄弱环节，一定要深入分析，查明原因，强化举措，迎头赶上。各相关部门也要按照各自责任分工，对年初任务进行认真梳理总结，将任务逐项分解到人，层层落实到位，当前正在建设的重点工程，加紧督促，尽快完工，确保早日完成既定目标任务，做好迎检准备。
在民生方面。一要全面落实好今年确定的28项重点民生工程，抓好冬季涉及民生尤其是地震受灾群众过冬问题和灾后重建工作，深入到困难群众中去，了解群众要求，关心群众疾苦，帮助他们解决实际困难，积极开展扶贫济困送温暖活动，确保党和政府的温暖惠及到每一户困难家庭、每一名群众。同时，要抓好古尔邦节期间的物价稳控和市场供应，组织开展好节庆活动，营造浓厚的节日氛围，确保各族群众度过一个欢乐、祥和的节日。二要切实解决好群众出行难问题。尽快落实新增80辆公交车和100辆出租车，增强城市客运出租运力。三要积极开展就业工作，在重点做好下岗失业人员和困难群体再就业工作的同时，做好失地农民就业和服务工作，及时兑现各项再就业政策，整合各种培训资源，狠抓职业技能培训，不断提高劳动者的创业能力和就业能力。高度重视失地农民社会保障问题，确保按时足额发放保障金，努力实现应保尽保。四要完善居民日常生活保障体系建设，以服务城市，富裕农村为目标，认真做好“菜篮子”工程规划，采取临时副食品价格补贴和建立蔬菜、肉食储备机制等办法平抑物价。五要做好学校布局调整规划，加快新建学校工程实施进度，确保43所双语幼儿园全部投入使用。六要继续做好医疗卫生、文化事业、扶贫等与群众生活息息相关的各项工作，力争取得更大的进展。
在社会稳定方面。要认真贯彻自治区第八次党代会提出的“坚决打击‘三股势力’分裂破坏活动、加强社会管理创新、依法加强对宗教事务的管理、提升新形势下民族团结工作水平”等重大决策部署，坚持发展和稳定两手抓、两手硬，坚持反暴力、讲法制、讲秩序，全面落实32条维稳措施，着力强化严厉打击、严密防范和严格管控各项工作，切实加强社会管理创新，依法加强宗教事务管理，加强意识形态领域反分裂斗争，强化民族团结工作，努力消除各种不稳定因素，确保社会政治大局稳定；加强对校园及周边、出租房屋、中小旅馆场所及黄毒赌等治安难点、乱点的整治力度；加强重点单位、重点部位的安全防范，强化社会面巡逻防控，强化群防群治工作，不断加强流动人口的管理和特殊群体的教育管控。认真做好信访工作，着力加强农民工讨薪、土地征收、拆迁安置等纠纷调解，处理好人民内部矛盾；要高度重视安全生产，加强对重点领域和关键部位的安全监管；加强应急管理，强化预案演练，提高处置突发事件的能力；同时，要进一步加强今冬明春防火工作，深入开展“清剿火患”战役工作，预防和减少火灾的发生。
谋划好发展新思路。我们要按照自治区第八次党代会确定的新目标、新任务、新要求，深入分析市情，用党代会精神审视和指导我们的工作，进一步理清和完善发展思路，认真谋划、制定明年和今后一段时期的发展目标、工作重点和措施方法以及五个“重大”（重大项目、重大活动、为民办实事、重大审批事项和市委、市政府重大决策、重大工作部署）方面的倒逼机制。着力在推动生态建设、建立现代产业体系、加快推进新型城镇化、扩大对外开放、加强基础设施建设、努力保障和改善民生、促进融合发展、以现代文化为引领、维护社会稳定、加强干部队伍建设等方面取得新突破、新成效。在这里，特别强调一下，各位副市长要直接负起责任来，做到各负其责，在第二次市政府常务会议上，把方案拿出来，形成明年工作的依据。这项工作由市政府办督办。
同志们，伊宁市已进入大建设、大开放、大发展的历史新阶段。我们肩负着伊宁市人民的厚望和重托，使命光荣，任务艰巨。我们一定要从自身做起，从现在做起，切实转变机关作风，大力优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力。在市委的坚强领导下，真抓实干，少说多做，为伊宁市的腾飞实实在在把各项工作干好。
最后，顺祝各位穆斯林同志古尔邦节快乐。
谢谢大家。
