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日期 2021-03-01 主题

关于印发《伊宁市政府购买居家养老服务实施办法(试行)》的通知

伊宁园区、边合区、南岸新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,市委各部、委、办、局,市人民政府各委、办、局:

《伊宁市政府购买居家养老服务实施办法(试行)》已经伊宁市第十七届人民政府2020年度第七次常务会议研究同意,现印发你们,请认真执行。

2021年2月25日

伊宁市政府购买居家养老服务实施办法(试行)

为加快推进我市养老服务体系建设,进一步推动我市居家养老服务工作开展,根据《自治区人民政府办公厅关于加快推进居家养老服务工作的实施意见》(新政办发〔2015〕138号)、自治区《关于加快推进养老服务发展的实施意见》(新政办发〔2020〕6号)、民政部、财政部《关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2019〕88号),自治区民政厅等关于印发《政府向社会力量购买养老服务实施办法》的通知(新民发〔2015〕 143号)精神,结合伊宁市实际,制定本办法。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神,以习近平总书记关于做好养老服务工作的系列重要讲话精神为指导,围绕加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的总体目标,按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路,探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的居家养老服务模式,积极支持和引导社会力量参与居家养老服务,大力发展居家养老服务业。坚持以事定费,坚持公开择优;坚持专业化、市场化运作;坚持立足需求,稳妥实施。不断提高我市居家养老服务水平,满足各族老年人不断增长的多样化需求。

二、总体目标和原则

(一)总体目标。2020年至2022年,主要针对80周岁以上的城市困难老年人,通过政府购买服务的形式,提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、助餐、助浴、助行、助洁等特定内容、特定工时的养老服务。到2025年,逐步将政府购买服务范围扩大到更多老年人。通过试点实践,循序渐进地探索建立与我市经济社会发展相适应的居家养老服务资源配置和供给机制,吸引社会力量参与居家养老服务,解决各族困难老年人居家养老多样化需求,促进我市养老服务综合改革健康发展。

(二)基本原则。坚持政府购买服务与市场化运作相结合,坚持专业化居家养老服务与义工志愿服务、邻里互助相结合,坚持无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合,实行老人自愿的原则,坚持先重点保障高龄老年人和特殊困难老年人、再逐步惠及更多老年人的原则。

三、工作职责分工

根据政府主导、社会参与、分级管理的原则,积极支持社会力量参与养老服务,建立三级居家养老服务工作管理体制。

(一)市民政局负责指导协调全市居家养老服务工作的开展,主要任务是搭建为老服务平台,引进有资质的居家养老服务实体(社会企业、社会组织或民办非企业单位),开展居家养老服务工作。具体任务是:负责起草、完善我市居家养老服务相关政策、制度;对全市居家养老服务工作进行监督指导(重点是对政府购买服务保障对象服务执行情况的监督);对全市居家养老服务开展情况进行总结、分析、考评,并对政府采购居家养老服务实体的数量做出相应调整;建立社区居家养老服务站(点);审定政府购买居家养老服务的帮扶对象,实行动态管理;审核并协调拨付全市的政府购买居家养老服务补助资金;监督指导街道(乡镇)和社区(村)居家养老服务工作;承担上级部门委托的其他居家养老服务事项。

(二)各街道办事处(乡镇人民政府)在市民政部门指导下开展工作,主要任务是:对申请政府购买居家养老服务对象的资格进行审查;指导协调居家养老服务站点开展工作;对本街道(乡镇)的政府采购居家养老服务补助资金进行汇总、审核;承担上级部门委托的其他居家养老服务工作。

(三)社区居民委员会(村民委员会)负责具体实施社区(村)居家养老服务的各项组织工作,主要任务是:对申请政府购买居家养老服务对象的资格进行初审;协助居家养老服务实体与服务对象的对接、沟通,指导服务协议的签订和执行;协助开展政府购买居家养老服务站点的选址等相关工作;开展居家养老服务政策宣传;承担政府机关委托的其他居家养老服务工作。

四、服务对象范围和补助标准(服务工时)

(一)服务对象范围。结合伊宁市实际,政府购买居家养老服务的对象目前为持有伊宁市市区户籍、实际居住在市区范围内,且年满80周岁以上(含80周岁)特殊困难的老年人,具体分以下五类:第一类为80周岁以上(含80周岁)城市“三无”老人;第二类为80周岁以上(含80周岁)失独低收入家庭中的失能半失能的老年人;第三类为80周岁以上(含80周岁)低保对象中的失能、半失能老年人,低收入家庭孤寡老人、残疾人,及享受定期抚恤金或定期生活补助的重点优抚对象;第四类为80周岁以上(含80周岁)失能半失能且子女不在伊宁市市区工作的独居老人;第五类为90周岁以上(含90周岁)的高龄老人。

(二)补助标准和服务工时。对第一类对象,提供每户每周上门不少于2 次、每月累计不少于10个工时、价值200元的购买服务(年度标准为2400元);服务项目:每月至少1次“生活起居护理、生命体征监测”,其他服务项目由承接购买服务的服务机构在附件3所列清单中与老人或家属商定。对第二至四类对象,提供每户每周上门不少于1次、每月累计不少于6个工时、价值130元的购买服务(年度标准为1600元);服务项目:每月至少1次“上门理发、生活起居护理",其他服务项目由承接购买服务的服务机构在附件3 所列清单中与老人或家属商定。对第五类对象,提供每户每2周上门不少于1次、每月不少于4个工时、价值66元的购买服务(年度标准为800元)。服务项目:每月至少1次“上门理发、上门检查",其他服务项目由承接购买服务的服务机构在附件3所列清单中与老人或家属商定。

对参与政府采购居家养老服务的实体,实行100分制考核评估(考核评估细则另行制定)。服务人群的满意度低于70分的,要求限期整改,整改不合格,取消资格。以上补助资金,由市财政承担。政府购买居家养老服务的范围和经费(工时)标准,由市民政局会同相关部门每2年核定1次并适时进行调整。

五、服务内容及要求

(一)服务内容。生活照料方面主要提供:助餐服务、个人卫生照料、生活起居服务、制作餐食。医疗保健方面主要提供:医疗护理、医疗协助、康复护理、健康咨询等服务。家政服务方面主要提供:家具家电安装维修、居室清洁、管道维修疏通及其他家政类服务。紧急救助方面主要提供:紧急呼叫、生活照料类紧急救助。精神慰藉方面主要提供:精神支持、心理疏导等服务。其他方面主要提供:文化体育、法律咨询及其他老年人特殊需求服务。

(二)服务提供基本要求。服务机构应当在尊重服务对象的隐私权、名誉权的基础上,依据购买服务内容,应循服务对象需求,科学合理定制服务项目组合,与服务对象、服务对象所在社区(村)签订服务协议,服务协议中应载明服务对象基本情况、享受服务项目组合菜单、服务频次等。服务协议由市民政局统一印制。对超出服务目录范围内的其他服务项目,服务对象家庭确实需要的,可由服务对象与服务机构进行商议,确定服务内容与服务频次,报告所在社区(村)或街道(乡镇)后,及时补充至服务协议中。并按照协议,保证服务质量,维护老年人合法权益。

(三)服务实体要求。政府购买居家养老服务的实体包括在民政部门登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等,其应具备以下条件:依法设立,能独立承担民事责任;组织结构健全,制度完善;具备独立的财务管理,会计核算和资产管理制度;具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力;具有与从事购买服务相配套的居家养老服务客服呼叫中心和信息化管理平台,或具备与市养老信息平台对接的条件;具有良好的社会信用记录;要建立服务对象的台账。

(四)服务人员要求。具有初中以上文化程度或有居家养老等相关行业的服务经验;特定工种服务人员须有国家规定的职业资格证书或相应的培训资历证明;年龄1 8周岁以上、6 0周岁以下,持有健康证明;遵纪守法,信守职业道德,具有相应岗位的服务礼仪;提倡使用国语,语言文明、表达清晰;尊老敬老,对老年人富有爱心。

六、申请流程

(一)申请程序。符合享受政府购买居家养老服务的对象,由本人或家属(无家属或有困难的可以委托社区或其他相关组织)向户籍所在地的社区居民委员会提出申请,并填写《伊宁市居家养老服务申请表》,同时提交身份证复印件、户口簿复印件及能证明其符合服务条件的相关材料(低保对象须提供低保证)。

(二)审核程序。社区居民委员会在收到申请材料后,应在10个工作日内对申请人经济条件、健康状况、身份类别等进行调查核实,对申请对象进行初审。对符合条件的,在社区内进行为期5个工作日的公示。公示无异议后,社区居民委员会上报到街道办事处;对不符合条件的,社区居民委员会及时告知原因。街道办事处在5个工作日内对通过初审的对象进行审核并上报市居家养老指导中心,指导中心在5个工作日内进行审核并报市民政局审批。审批完毕后,由社区居民委员会向申请人发放《伊宁市居家养老服务告知书》,服务对象所在社区居民委员会协助服务实体与服务对象签订协议,从批准的次月起享受购买服务,并将相关情况(申请人基本情况、享受服务起始时间)及时登记入档。享受购买服务的老年人因死亡、迁出本区(县)、疾病、伤残、年龄等情形须终止服务或调整工时的,由社区(村)逐级上报至市民政部门审定后,通知服务机构从发生变动的次月起终止服务或调整工时数。

(三)服务提供。每年1月份,市民政局依据购买服务对象分布、补贴标准和人数情况逐级将等额价值的服务券发放给服务对象。服务机构按照服务协议和服务对象提供服务。每按工时完成一项服务内容后由服务对象按规定标准支付服务券。服务机构每次服务时间一般以2个工时为限。

(四)资金保障和结算。购买服务所需资金,由市财政承担,列入市财政预算。服务券不得用于发放现金、购置实物和支付医疗费用。超出服务方案和补贴标准的费用由服务对象自行支付。

七、保障措施

(一)加强组织领导监督管理。各部门、街道要高度重视政府购买居家养老服务工作,要建立健全政府主导、部门配合、社会广泛参与的工作机制。财政部门要做好政府购买居家养老服务的资金保障工作,将所需资金列入本级财政预算;财政、民政等各职能部门要加强政府购买居家养老服务的监督管理,确保政府购买居家养老服务资金规范使用,购买主体要严格按照公平、公正、公开选择供给主体,建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买服务的相关信息,自觉接受社会监督。

(二)建立健全居家养老服务实体评估机制。项目评估坚持过程与结果评估、短期效果与长远效果评估、社会效益与经济效益评估相结合,确保评估全面、客观和科学。市民政部门将每半年组织专人或第三方对居家养老服务实体的经费运行、服务质量予以监督考评。评估内容包括项目资金规范性使用和专业服务质量评估,评估结果是年度编制政府购买居家养老服务预算安排及选择承接主体的重要依据。政府购买服务协议中规定有关居家养老服务实体应接受监督考评、承担考评不合格相关法律后果的具体要求。

本实施办法自2021年1月1日起实施。

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