发布机构 伊宁市人民政府 索引号 zfb/2021-00054
公开目录 公告公示 文号
日期 2021-03-18 主题

关于伊宁市义务教育均衡发展达标市复查验收自查自评情况的公示

伊宁市义务教育基本均衡于2017年10月通过国家评估认定。根据自治区《关于印发新疆维吾尔自治区教育强县(市、区)督导评估实施方案(修订)通知》(新政教督办〔2014〕1号)要求及自治区人民政府教育督导委员会办公室安排,按照地(州、市)人民政府每两年进行一次复查验收的要求,伊宁市应于2021年进行复查验收。目前,伊宁市已对2019年10月24日-26日自治区检查组评估过程中提出的问题进行了全面的梳理整改,并对照《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》,对评估认定后义务教育均衡发展工作情况进行了自查自评。现将自查自评情况予以公示,若对公示内容有异议,请电话或者书面向有关部门反映。反映情况要自报或签署真实姓名,要有具体事实。不报或不签署真实姓名以及不提供具体事实材料的,一律不予受理。

一、公示时间

2021年3月18日——2021年4月1日(共计15天)

二、公示内容

(一)伊宁市人民政府关于市域义务教育均衡发展复查验收自查自评报告。

(二)伊宁市人民政府关于市域义务教育均衡发展复查验收工作汇报。

(三)义务教育均衡发展复查指标赋分表。

三、投诉受理部门

州人民政府教育督导委员会办公室

联系人:杨龙,联系电话:0999-8290038

市政府办公室

联系人:富强,联系电话:0999-8359588

市教育局

联系人:侯丽丽,联系电话:0999-8325177

伊宁市人民政府

2021年3月18日



伊宁市人民政府关于义务教育基本均衡发展

复查验收自查自评报告

根据《关于开展义务教育均衡发展复查验收、政府履行教育职责评价和幼儿园办园行为督导评估工作的通知》(伊州政教督办〔2020〕10号)、《新疆维吾尔自治区教育强县(市、区)督导评估实施方案(修订)的通知》(新政教督办〔2014〕1号)文件要求,伊宁市按照义务教育均衡发展复验工作要求,认真组织实施了义务教育基本均衡发展情况自查自评。现将具体情况报告如下:

一、组织领导(155分)

(一)A1-B1领导职责(50分)

1、A1-B1-C1党对教育工作的领导(20分)

经自查:伊宁市始终坚持党对教育事业全面领导,全面贯彻执行党的教育方针,明确办学方向。完善领导体制和组织体系,坚持政治家办教育的标准,选优配齐学校领导班子,全面严肃落实党组织领导下的校长负责制。加强和改进党的建设,严格落实党委、政府对教育工作有关党的建设相关文件精神。加强制度保障,研究制定下发党风廉政建设、师德师风等相关制度,规范学校党建工作。充分发挥党委领导作用,制定计划,召开党委会议,定期研究解决学校相关问题。夯实基础党建工作,严格落实“三会一课”制度及主题党日活动。逐步落实发展党员程序化规范化,严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,把发展党员和党员管理工作列入年度党建工作重点,积极稳妥地做好发展党员工作,使党员队伍不断壮大,结构明显优化。扎实推进党组织管理,加强党的建设,健全工作机制,每年开展党建工作考核,不断加强党组织标准化建设。着力打造自治区中小学党建工作示范校,充分发挥示范建设引领,不断提升学校党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导能力;挂牌成立自治区中小学书记(校长)领航工作室,培育造就全面贯彻党的教育方针、思想政治素质过硬、热爱教育事业、专业化创新型的中小学书记(校长)队伍。

此项赋分20分,自查自评得20分。

2、A1-B1-C2优先发展(10分)

经自查:义务教育基本均衡发展通过国家评估认定后,伊宁市继续把教育摆在优先发展的战略位置,落实国家教育法律法规及政策要求,坚持把教育发展纳入全市经济社会发展整体规划,在教育基本建设项目、教育人才引进、教师待遇落实予以重点支持和倾斜,积极推进义务教育标准化建设和义务教育均衡发展。市委、市政府领导亲自召开教育专题会议,研究部署教育工作重点难点问题,切实履行推进义务教育均衡发展职责;市人大、政协领导加强对创建工作的监督力度,经常深入学校调研,了解工作推进情况,形成了市委、市政府总揽,人大政协监督参与,教育部门主抓,其他部门协同,全社会参与的良好局面,保证了教育优先发展,全面推进创建教育强市的工作格局。

此项赋分10分,自查自评得10分。

3、A1-B1-*C3责任落实(20分)

经自查:伊宁市委、市政府不断强化领导,完善工作机制,出台《伊宁市推进义务教育均衡发展工作实施方案》、《伊宁市义务教育均衡发展责任、监督和问责制度》等文件,同时与相关成员单位签订《伊宁市推进义务教育学校标准化建设和均衡发展工作责任书》,明确各单位、各部门的职责和任务,形成市委、市政府直接领导,教育部门主抓,有关部门配合的义务教育均衡发展长效机制。为积极创建教育强市,伊宁市成立了以市委书记、市长为组长,分管领导为副组长,组织部、人事局、编办、发改委、财政局、教育局等单位主要负责人为成员的创建教育强市工作领导小组。领导小组下设办公室具体负责创建事宜,办公室主任由政府副市长担任,副主任由市教育局主要领导担任。领导小组成员分工明确,积极发挥各自职能,多次召开专题会议,研究解决义务教育学校标准化建设、义务教育均衡发展工作中存在的问题。市四套班子领导也多次深入学校调研,了解国家评估认定后学校基本均衡发展巩固情况,研究解决均衡工作中存在的问题,为稳步推进义务教育均衡发展工作奠定了良好基础。

此项赋分20分,自查自评得20分。

(二)A1—B2组织实施(20分)

1、A1-B2-C4目标管理(10分)

经自查:根据伊宁市经济、社会和人口教育发展水平,伊宁市政府教育督导室出台《伊宁市均衡发展目标管理和工作质量检查制度》,义务教育均衡发展推进流程明确、责任清晰,对所有义务教育学校确定了相应的推进义务教育均衡发展的实施步骤、建设计划,确保伊宁市如期完成义务教育均衡发展目标任务。

制定伊宁市相关成员单位推进义务教育均衡发展工作职责,伊宁市义务教育均衡发展工作任务分解,将工作计划、内容、质量、完成时间落实到部门,责任到人,与成员单位签订定了《伊宁市推进义务教育均衡发展目标责任书》。教育系统层层签订了目标责任书,负责义务教育均衡发展的具体规划、组织实施和日常管理。

此项赋分10分,自查自评得10分。

2、A1-B2-C5督导检查(10分)

经自查:建立《伊宁市义务教育均衡发展督导检查制度》,将督导检查责任落实到人,在督导检查中保证人员落实和经费落实,依据制度对义务教育均衡发展工作进行定期专项和综合性督导检查,特别是在不同节点进行专项督导安排并及时反馈督查意见,发现问题限期整改,保障义务教育均衡发展个阶段工作的顺利完成。

此项赋分10分,自查自评得10分。

(三)A1-B3经费投入(85分)

1、A1-B3-*C6三个增长(40分)

经自查:市人民政府依法将义务教育经费纳入财政预算予以保障,县财政对教育投入达到逐年增长,在“三个增长”方面。

第一个增长(大口径):近三年财政对教育拨款增长高于财政经常性收入

年度

财政对教育拨款(万元)

增长率%

财政经常性收入(万元)

增长率%

2017年

122064.9

-

205762

-

2018年

138,501.00

13.47

221017

7.41

2019年

145,654.61

5.17

236360

6.94

2020年

150,438.92

3.28

248286

5.05

经测算大口径:2018-2019年财政对教育拨款增涨率均高于财政经常性收入增涨率, 2020年财政对教育拨款增涨率低于财政经常性收入增涨率,欠拨7670万元,扣分1.67分

第一个增长(小口径):2018-2020年义务教育财政对教育拨款增长高于财政经常性收入

年度

财政对义务教育拨款(万元)

增长率%

财政经常性收入(万元)

增长率%

2017年

80331

-

205762

-

2018年

86698

7.93

221017

7.41

2019年

103077

18.89

236360

6.94

2020年

109857

6.58

248286

5.05

经测算小口径:2018-2020年教育财政拨款增长率高于财政经常性收入,达标.

第二个增长:2018-2020年小学、初中生均教育事业费达到逐年增长

年度

小学教育支出(元)

在校人数

生均数(元)

增长率(%)

初中教育支出(元)

在校人数

生均数(元)

增长率(%)

2017

502619542

55035

9132.73

-

296225918

23926

12380.92

-

2018

532187069

57441

9264.93

1.45

334793686

25169

13301.83

7.44

2019

612954028

60063

10205.19

10.15

397086271

27081

14662.91

10.23

2020

665626810

63364

10504.81

2.94

432944135

29518

14667.12

0.03

第三个增长:2018-2020年小学生均公用经费未达到逐年增长

年度

公用经费(元)

在校生数

生均公用经费(元)

增长率%

2017年

48705251

55035

884.99

-

2018年

50842418

57441

885.12

0.01

2019年

53281381

60063

887.09

0.22

2020年

56893834

63364

897.89

1.22

2018-2020年初中生均公用经费达到逐年增长。

年度

公用经费(元)

在校生数

生均公用经费(元)

增长率%

2017年

36206155

23926

1513.26

-

2018年

41400316

25169

1644.89

8.70

2019年

44938178

27081

1659.40

0.88

2020年

50122767

29518

1698.04

2.33

“两个比例”方面:

1、国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例2019、2020年降低。

年度

教育支出(万元)

国内生产总值(万元)

所占比例%

2017

122,064.90

2221000

5.50

2018

138,501.00

2466000

5.62

2019

148,124.61

2729000

5.43

2020

155,638.92

2959000

5.26

经测算国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例:2018年增长0.12%;2019年负增长0.19%;2020年负增长0.17%;扣3.33分

2、财政支出总额中教育经费所占比例2018-2020年增涨。

年度

预算内教育拨款(万元)

公共财政支出(万元)

所占比例%

2017

122,064.90

497042

24.56

2018

138,501.00

509176

27.20

2019

148,124.61

541288

27.37

2020

155,638.92

521600

29.84

经测算预算内教育拨款占公共财政支出比例2018-2020年逐年增涨。

此项赋分40分,自查得分:35分。

2、A1-B3-*C7转移支付(10分)

经自查:农村税费改革转移支付足额拨付。

年度

转移支付资金(万元)

应拨数(万元)

用于教育数(万元)

占%

2017

521

104.2

104.2

20

2018

521

104.2

104.2

20

2019

521

104.2

104.2

20

2020

521

104.2

0

0

此项赋分10分,2020年未拨付到位,扣3.33分,自查得分:6.67分。

3、A1B3*C8投入倾斜(10分)

经自查:按照“缺什么、补什么”的原则,统筹配置城乡义务教育资源,使全区义务教育薄弱学校办学条件达到基本标准、满足基本需求,为各族孩子创造良好的学习、生活环境。伊宁市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划分为四个阶段实施,实施年限为2018-2021年。总投资49871.15万元,建设面积106508平方米。

2018年农村义务教育薄弱学校改造计划专项资金建设项目中新建校舍项目29166平方米,项目总投资8206万元,其中中央资金6451万元,自治区本级资金805万元,县级及其他资金860万元。

2019年总投资2261万元,改扩建面积9721平方米。改善薄弱学校办学条件。

2020年义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、农村义务教育学校校舍安全保障长效机制项目、地债资金、援疆资金、政府投入资金总计9020万元,改扩建校舍面积13600平方米,新建6所运动场项目,5所学校提升改造项目,薄弱学校设备采购、零星维修、消防水池建设等项目。

2021年义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、农村义务教育学校校舍安全保障长效机制项目资金2885万元,援疆资金8500万元,政府投入18999.15万元,计划建设面积54021平方米教学楼、综合楼及薄弱学校设备采购。

此项赋分10分,自查得分:10分。

4、A1-B3-C9其他经费(15分)

经自查:教育费附加、地方教育附加、土地出让净收益计提10%全部足额征收, 2018-2020年足额拨付教育,用于教育事业发展。

教育费附加:

年度

应征数(万元)

实际入库数(万元)

用于教育(万元)

2017

4378

4378

4390

2018

4935

4935

4935

2019

5146

5146

5146

2020

5766

5766

7858

地方教育附加:

年度

应征数(万元)

实际入库数(万元)

用于教育(万元)

2015

2910

2910

2910

2016

3256

3256

3256

2017

3838

3838

3838

2018

3405

3405

3405

土地出让净收益计提10%:

年度

土地出让净收益(万元)

用于教育支出数(万元)

占%

2015

113

113

10

2016

-82

0

0

2017

0

0

0

2018

0

0

0

此项赋分15分,自查得分15分

5、A1-B3-C10项目建设(10分)

经自查:教育项目建设工程严格按照国家和自治区建设投资计划及中小学标准化建设的要求实施,坚持执行招投标制度、项目工程监理制度、质量监督验收责任追究制度,加强项目合同管理及施工质量进度管理,按时、保质保量完成全部的建设项目,所有建设项目工程前期档案资料、工程过程档案资料及竣工档案资料齐全。对口援疆资金按照比例用于教育项目建设。

2018年至2021年,伊宁市积极利用农村义务教育阶段薄弱学校改造计划、农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划项目、援疆项目、市配套资金等建设项目,共计投入项目资金49871.15万元,新建及改扩建106508平方米教学楼、综合楼。

2018年农村义务教育薄弱学校改造计划专项资金建设项目中新建校舍项目29166平方米,项目总投资8206万元,其中中央资金6451万元,自治区本级资金805万元,县级及其他资金860万元。

2019年总投资2261万元,改扩建面积9721平方米。改善薄弱学校办学条件。

2020年义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、农村义务教育学校校舍安全保障长效机制项目、地债资金、援疆资金、政府投入资金总计9020万元,改扩建校舍面积13600平方米,新建6所学校运动场项目,5所学校提升改造项目,薄弱学校设备采购、零星维修、消防水池建设等项目。

2021年义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、农村义务教育学校校舍安全保障长效机制项目资金2885万元,援疆资金8500万元,政府投入18999.15万元,计划建设面积54021平方米教学楼、综合楼及薄弱学校设备采购.

此项赋分10分,自查得分:10分。

二、A2发展水平(305分)

(一)A2-B4经费管理(30分)

1、A2-B4-C11保障机制(15分)

经自查:严格落实义务教育经费保障机制,严格执行城乡义务教育“两免一补”政策。全部免除城乡义务教育阶段所有在校学生学杂费,补助公用经费,小学650元/生/年,初中850元/生/年;采暖费年生均140元。在此基础上,对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助,特殊教育、随班就读学生每生每年6000元;对义务教育阶段所有学生免费提供教科书, 小学90元/生/年,初中180元/生/年的生均标准予以补助;对家庭经济困难学生给与生活费补助。寄宿生小学1250元/生/年,初中1500元/生/年。非寄宿生:小学625元/生/年,初中750元/生/年,特教1750元/生/年。强化政策落实到位,确保家庭经济困难学生应助尽助。

此项赋分15分,自查得分:15

2、A2-B4-C12规范管理(15分)

经自查:伊宁市不断加强教育资金管理工作,2012年起对全市各学校实施“集中记账,分校核算”的管理模式,严格执行经费管理、审核制度。完善各项财务各项规章制度,规范财务收支流程。每年积极主动配合审计、财政监督等部门对学校财务进行专项审计和检查。同时,教育局核算中心定期开展中学校财务人员培训,从而有效的规范了教育经费的使用及日常财务管理。

此项赋分15分,自查得分:15

(二)A2-B5队伍建设(215分)

1A2-B5-*C13编制落实(30分)

经自查:2020年9月教育事业统计报表全市义务段中小学教职工7090人(含公办学校代课教师97人)。教育事业统计报表全市义务段中小学专任教师6559人(含公办学校代课教师97人),全面落实了人员机构编制。2017年以来,招录特岗教师714名、招聘教育部直属师范大学公费师范生96名,分配自治区农村中小学定向培养公费师范生185名,充实教学一线,缓解了师资短缺压力。目前我市教育系统整体超编,但结构性教师短缺问题严重,为落实国家通用语言文字教学全覆盖,教师缺口巨大,特别短缺语文、数学、英语教师。经核算:城镇小学生师比16.0:1,城镇初中生师比14.2:1,农村小学班师比1:2.7,农村初中班师比1:4.1。全市中小学专职教辅工勤人员436人,占教职工比例6.1%,达到了新编委﹝2013﹞1号规定的编制标准。

此项赋分30分,自查自评得30分。

2A2-B5-*C14轮岗交流(30分)

经自查:为加强教师队伍建设,合理配置教育人才资源,优化教师队伍结构,提高薄弱学校教育教学质量,促进城乡镇场教育协调发展,根据《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》、《新疆维吾尔自治区县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗推进工作实施办法》的通知(新教师〔2014〕33号)精神,结合我市实际,已制定《伊宁市中小学书记(校长)及教师交流轮岗工作实施方案》(伊市教发[2021]11号),并予以落实。交流范围为在本市域内义务教育阶段公办学校之间进行,市直和乡镇场优质学校书记(校长)及教师到联盟捆绑学校、农村学校任职、任教,薄弱学校或农村学校书记(校长)及教师到市直和乡镇场优质学校任教、学习。要求教师每次交流轮岗时间为2年。我市义务段公办学校专任教师为6559人,已安排落实县域内义务教育学校教师交流330人,交流率为5%。教师交流率达到了规定要求。

此项赋分30分,自查自评得30分。

3A2-B5-*C15绩效工资(30分)

经自查:全市中小学教职工绩效工资按月及时足额发放,不存在拖欠情况。为调动广大教师工作积极性,伊宁市坚持“公开、公平、公正”的原则,建立有效激励的措施,自2004年起按照上级相关要求发放绩效奖金,对教职工工作量、工作职责、工作业绩进行考核,适当拉开分配距离,建立重能力、重贡献的分配激励机制,切实保障教师收入水平,激发广大教师积极投身教书育人事业,吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。

此项赋分30分,自查自评得30分。

4A2-B5-C16管理队伍(20分)

经自查:以增强班子整体能力为着力点,强化学校领导班子素质能力提升,组织新任领导开展岗前培训,通过“国培”、选派赴疆内外培训等形式,切实将学校领导培养成党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的政治家、教育家。

此项赋分20分,自查自评得20分

5A2-B5-C17教师队伍(30分)

经自查:伊宁市在推进义务教育均衡发展工作进程中,把教师队伍建设作为重中之重,严格资质,提升素质多措并举,优化队伍,努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。目前,教师的学历、教师资格均100%达标,按照教师资格证计算专业对口率达84%,按照教师学历专业与任教学科对口率达81%,均达标。

截至2020年9月,义务教育段公办学校获得中高级教师人数为2363人,中高级职称岗位比例为36%。因2020年中高级职称批复于12月下达,2020年国报数据未增加2020年取得中高级职称的数据,2020年伊宁市中小学获得中高级职称人数为263人,截至2020年12月伊宁市义务教育段公办学校获得中高级职称教师人数为2626人,即达到自治区规定的中高级教师职称岗位比例40%以上的标准。

此项赋分30分,自查自评得30分。

6A2-B5-C18教辅队伍(20分)

经自查:配备专职教辅工勤人员总共436人,因2020年招聘的市级聘用教师允许一年后取得教师资格证,所以个别未取得教师资格的新聘教师担任学校教辅人员,待相关部门组织培训后考取相应教辅人员证件 ,因此教辅人员未能达到持证率100%。

此项赋分20分,自查自评得20分。

7、A2-B5-C19教研队伍(25分)

经自查:我市按照《关于加强和改进自治区基础教育教学研究工作的意见》规定标准配备教研员。设有中学教研室、小学教研室、科研办、培训部、办公室和财务室。核准编制36人,实有40人(少数民族16人)。其中,领导班子成员2人,中学教研员15人,小学教研员10人,幼教教研员2人,会计1人,出纳1人,党建行办工作人员4人,参加“访惠聚”工作组3人,参加“内高班”班主任工作1人;大学本科以上学历31人;高级职称25人,中级职称13人。市级“学科带头人”9人,“教学能手”6人。将教研经费纳入财政预算,予以保障。

强化教研员的考核管理。制定了《教研员考核实施方案及评估细则》《选调教研员实施方案》《教研员每学期常规教研工作任务》《教研员专题研究工作要求》《教研员课题研究管理评价考核办法》《教研员期末水平测试命题工作要求》《兼职教研员管理办法》等系列管理制度,每学年对教研员的工作从德、能、勤、绩等方面进行考核,考核不合格的退回原工作学校。

充分发挥教研员学科引领和指导作用。建立教研员联系学校制度,教研员是“学科基地校”教学教研的指导者和“名师工作室”的专家顾问。各学校均成立了教研(科)室,形成了教研培训中心-学校教研(科)室、教务处-学科教研组-年级备课组四级教研体系。每学期均开展针对性强的教学视导和集体调研,检查规范学校教学常规管理;通过组织市级教研活动,指导校级教研活动,开展片区(联片)教研、网络教研、送教下乡、专题讲座培训等途径,帮助指导各中小学做好校本教研和校本培训工作。

伊宁市教育教学研究室连续2年被评为自治区教科研先进集体,连续6年被评为伊犁哈萨克自治州教科研先进集体,2012年被评为自治区基础教育课程改革先进集体等。

扣分原因:需要进一步加强乡村学校教师的教学基本功的培训,提升乡村教师教学能力。

此项赋分25分,自查自评得24分。

8、A2-B5-*C20教师培训(30分)

经自查:经自查:我市建立了多级培训体系(国家级、自治区级、州级、市级),通过多种形式加大教师培训力度。一是认真组织中小学教师继续教育。截止2018年底,第五个五年管理周期专任教师全部完成继续教育培训,专任教师“四五周期”继续教育培训率达100%。二是扎实做好国家、自治区和伊犁哈萨克自治州组织开展的国培、远程教育等区域培训及市级层面的培训工作。三是积极通过送教下校、结对帮扶、校际联盟等多种形式,加大对农村和薄弱学校的支持力度,名额分配均向农村及薄弱校倾斜。四是教师培训经费纳入地方财政预算并予以保障(含继续教育经费),为教师培训提供了有力的经费保障。

2019-2020年教师培训共8431人次。教师继续教育培训共3604人次,其中初中948人次,高中470人次,小学幼儿园2186人次;暑假地域特色培训共2553人次;国培计划共362人次,新入职教师小学798人、初中554人、高中156人、学前404人。市财政按有关规定将教师培训经费(含教师继续教育经费)纳入财政预算并予以保障。

此项赋分30分,自查自评得30分。

(三)A2-B6普及程度(60分)

1A2-B6-C21入学率(20分)

经自查:把确保适龄儿童少年完成义务教育,作为巩固两基成果,促进教育均衡发展的核心任务,教育行政部门主抓,学校、社区落实,确保小学、初中入学率达到100%。目前小学适龄儿童总数58677人、入学人数58627人、失能50人,小学入学率100%;初中适龄少年总数25258人、入学人数26164人、失能19人,入学率103.66%;认真核查户籍学生就读去向,对在区外就读学生,由社区核查学生就读去向,保证适龄儿童少年100%入校就读。

对于外来务工子女入学由市教育局学籍办在登记原户籍、居住证或租房住址的基础上进行建档,并根据其提供的居住证或租房住址,按照学区划分统一发放入学通知,保证外来务工子女与当地户籍生同城同待遇,及时进校进班就读。

此项赋分20分,自查自评得20分。

2A2-B6-*C22巩固率(20分)

经自查:2020-2021学年,伊宁市小学学籍巩固率104.38%,户籍巩固率99.81%;初中巩固率学籍巩固率102.29%,户籍巩固率99.71%。

此项赋分20分,自查自评得20分。

3A2-B6-*C23残疾儿童少年入学率(20分)

经自查:高度重视残疾儿童少年的就学问题,形成了残联、教育局、学校关爱残疾儿童少年联动机制,每年市残联都及时提供三类残疾儿童少年信息资料,市教育局和各学校深入学生家庭核查确认,保证适龄三类残疾儿童少年与正常生同等按期入学。残疾儿童少年入学率100%。

此项赋分20分,自查自评得20分。

三、A3管理与质量(340分)

(一)A3-B7教育管理(170分)

1A3-B7-*C24平等入学(20分)

经自查:一是持续坚持阳光招生,实现平等入学。伊宁市自2014年出台《伊宁市关于进一步加强中小学校阳光招生工作》以来,2020年又修改制定了《伊宁市阳光招生工作方案》,坚持实施阳光招生,坚决抵制“打招呼、递条子”说情请托等不良行为,严禁违反规定擅自举行与入学挂钩的选拔性考试、测试,不以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。严厉查处以非正当经济利益诱惑以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽和挖掘生源的行为,坚持以《伊宁市关于义务教育阶段学籍管理规定的通知》和《伊宁市义务教育阶段学生就学管理办法》为准绳,严格规范学籍管理,控制学生有序流动。制定《关于规范伊宁市小学新生入学面试严禁学前教育小学化的通知》,规范幼儿园办园与小学一年级招生行为,防止和纠正学前教育“小学化”现象,做好幼小衔接工作。出台《伊宁市关于进一步做好流动人口子女接受义务教育工作的实施意见》,对随迁子女,坚持“市民待遇,公办为主、平等一致”原则,竭力保障农民工子女受教育权利,确保符合条件的农民工子女100%入学。

此项赋分20分,自查自评得20分。

2A3-B7-*C25关爱留守儿童(20分)

经自查:为切实做好全市留守儿童工作,改善留守儿童生存发展状况,关注留守儿童全面的健康成长,构建留守儿童关爱体系,根据《未成年人保护法》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神,以帮助留守儿童健康成长为宗旨,以弥补留守儿童感情缺失,提高留守儿童道德素养为目标,以动员组织社会力量关爱留守儿童为重点,广泛开展留守儿童关爱活动,构建学校、家庭、社会三位一体的留守儿童工作体系一是:通过普遍调查分析与研究,建立健全的留守儿童工作档案,建档率达100%。二是:分析影响留守儿童健康成长的原因,有针对性地提出行之有效的措施和办法。通过开展多形式的结对帮扶活动,从学习、生活和心理等方面帮助留守儿童,使他们养成良好的行为习惯和学习态度,入学率、巩固率均达100%。

此项赋分20分,自查自评得20分。

3A3-B7-*C26高中招生(10分)

经自查:伊宁市高中招生工作严格落实“阳光招生”政策,杜绝“人情招生、关系招生”,根据自治区的统一要求,确定初升高普职比例“5.5:4.5”。伊宁市通过采取多种高中招生选拔方法(统招生、定向生等)来提高高中阶段入学率并向薄弱学校倾斜,推进义务段学校均衡发展。2020年伊宁市初中毕业生8709人(含内初班毕业生),其中职业高中就读3327人,升入疆外及疆内州外职高451人;普通高中本市就读4847人,外地高中86人(含内高班)。优质高中总招生人数4255人,优质高中面向薄弱初中招生2008人,占总录取人数的47.19%;除个别残疾、生病、参军学生以外,初中毕业生升学率100%。

此项赋分10分,自查自评得10分。

4A3-B7-*C27课程设置(20分)

经自查:各学校能够按照自治区《课程设置标准》开足开齐各类课程,目前全市中小学全面实现国家通用语言文字教育教学。教材征订严格按照“一教一辅”管理规定,杜绝征订《目录》以外的教材、教辅。严格落实《自治区中小学常规管理基本要求》规范办学。

此项赋分20分,自查自评得20分。

5A3-B7-*C28学生减负(20分)

经自查:印发《伊宁市人民政府关于建立规范办学行为减轻中小学生课业负担监督机制的实施意见》。教育局在此基础上制定了《伊宁市教育局关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担工作实施方案》,同时还通过制定《伊宁市中小学绩效考核办法》、《伊宁市青年教师教学基本能力达标测试方案》、《伊宁市教师违反职业道德行为处理办法》等一系列制度来强化学校领导班子、教师管理。制定了《伊宁市关于进一步规范中小学放假行为的通知》、《关于统一规定全市中小学作息时间的实施意见》等一系列规章制度,减少学生作业量,切实减轻学生课业负担,严格落实《中小学生减负措施》(减负三十条)

此项赋分20分,自查自评得20分。

6A3-B7-*C29配置均衡(20分)

根据《新疆维吾尔自治区规范中小学办学行为管理暂行规定》、《关于印发新疆维吾尔自治区义务教育学籍管理(试行)的通知》等文件精神,教育局制定出台了《伊宁市义务教育阶段学生就学管理办法(试行)》、《伊宁市关于义务教育阶段学籍管理规定的通知》、《伊宁市义务教育阶段学校均衡编班工作实施方案》等一系列文件。继续推进阳光招生,按照学校容纳学生数划分学区,学区分布面向社会公布。严格执行国家规定,做到阳光招生和均衡编班。学校按照教育局规定,对疆外和疆内务工人员子女按照五证齐全接收,保证务工人员子女在公办学校就读。均衡编班时,学校对班级学生按照男女、民族比例搭配分班,任课教师按照学历、教龄、年龄进行搭配,不分重点班。教育局还成立督查组下校督查学校均衡编班情况,确保学生在公平条件下健康成长。

此项赋分20分,自查自评得20分。

7A3-B7-C30收费管理(20分)

经自查:真贯彻落实《新疆维吾尔自治区规范中小学办学行为管理暂行办法》(新教基〔2010〕37号)及自治州、市关于教辅材料征订等文件精神,规范学校办学行为。按照《教育部关于全面实施教育收费治理工作责任制的通知》(教监[2011]10号)要求,为全面落实教育部等七部门《关于治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》,制定《伊宁市教育系统教育收费公示制度》、《伊宁市收费社会监督制度》、《八条措施考核及问责制度》、《伊宁市教育系统治理教育乱收费责任追究制度》,《中小学补课乱收费的治理制度》,规范教育收费行为,完善监督管理措施,增加收费管理透明度。通过开展收费问卷调查、自查、聘请不同单位、不同行业、具有广泛代表性的人员作为教育系统社会监督员,监督教育行风建设及收费情况等,伊宁市教育系统均无乱收费、以资代劳、强迫捐资的情况,不存在收取与入学挂钩的择校费、赞助费、捐资助学款、变相收取借读费等情况.

此项赋分20分,自查自评得20分。

8A3-B7-C31校园安全(20分)

经自查:制定并执行安全、食品卫生等管理制度。制定印发《伊宁市教育系统校园安全工作要点》、《伊宁市常态化督查检查安全生产工作实施方案》、《伊宁市教育系统关于做好中小学生安全教育工作的通知》以及各类食品卫生、安全制度及责任书,确保校园安全工作有章可循,使每一位教职工都自觉承担起安全管理、安全教育、隐患排查、应急处置的职责,构建中小学、幼儿园工作全方位保障机制。二是落实校方责任保险,完善校园意外伤害事故风险管理机制。校方责任保险每年从9月份开始开展此项工作,各学校保险意识增强,校方责任保险达标率100%,2018年意外伤害投保率达到93%,2019年投保率达到97%比2018年上升4%。

有效规避学生伤害、卫生、交通安全等事故。一是全面落实各项措施。配备专职保安772名,安装摄像头4178个,安检门193个,X光机75台,访客系统154部,手持金属探测仪217个,校园内部警铃184个,将校园重点部位监控视频2300余路信号接入公安平台,为176所中小学更换移动4G对讲机364部,做到实时调度,确保校园安全稳定。二是努力排查隐患,确保校园安全。组织教育局、公安、安监、市场监督、卫健委等部门深入学校,对重要场所、重点部位和重点环节严格检查,广泛开展防火、防爆、防溺水、防食物中毒等安全隐患排查专项行动,对存在的安全隐患,逐一登记造册,逐一整改落实。切实做到层层排查,层层压实责任,网格化管理,确保将安全隐患消除在萌芽状态。三是开展危化品排查检查,按照义务均衡发展要求,投入近70万元,为全市中学化学实验室配备配齐了所需仪器,配备率达到100%;配备高清监控摄像头共计54个,投入资金近10万元,配备率达到100%,做到重点部位监控接入公安网平台;化学实验室均配备2个危爆化学品专用保险柜,共投入36万余元,配备率达到100%;化学实验室管理员共计30人,持证上岗率100%;

四是将安全教育纳入课堂教学,通过主题班队会、安全知识竞赛、安全教育日等系列专题教育活动,普及各类安全知识,提高师生安全防范意识,确保校园安全应急演练不放松,共开展应急处置、消防、防震、防空袭、防疫等日常演练活动4272余场次,参与演练师生达10万余人,开展防灾减灾消防安全培训174场次,参与师生19929人,每年集中教育活动中开展防溺水专题教育,利用微信平台向师生及家长近10万余人推送防溺水安全教育宣传片,2019年未发生学生溺水死亡安全事故。五是加强校园安全应急演练及开展“平安校园”创建和校园周边综合治理工作。

此项赋分20分,自查自评得20分。

9A3-B7-C32法制与德育(20分)

经自查:始终坚持党对教育事业的绝对领导,以立德树人为根本任务推进依法执教、依法治校教育着力点,坚持法治教育与道德教育相结合,建立德育工作机制,配齐配强德育队伍,成立教育系统德育工作领导小组,积极开展德育工作。

全面推进依法治校工作实施,完善依法治校的领导体制和工作机制,制定下发《七五普法规划》、《伊宁市教育系统普法依法治理工作要点》等辅助措施,把教育管理和办学活动纳入法治轨道,确保师生权益保护渠道。严格审批规范学校《章程》修订,配备法治副校长,开展法制宣传主题讲座,以“走出去、请进来,专兼结合”、“集中培训”与“分散培训”等多种形式的宣传教育,积极促进法律、法规和党的教育方针政策的贯彻落实。发挥课堂主渠道作用,把青少年法治教育与未成年人思想道德教育相融合,做到时间、内容、效果“三落实”。通过网络学法考试,提高教职工法治观念和依法办事的能力,形成学校—家庭—社会三位一体的法治宣传教育网络,增强师生遵纪守法的自觉行动。

以未成年人思想道德建设为核心,构建社会主义核心价值观体系,夯实意识形态领域反分裂反渗透防线网。开足开齐思政课程,以德育“五分钟”、国旗下讲话、主题班队会、联谊活动加强爱国主义教育、法治教育系列主题活动,坚持把党的十九大精神、党的路线方针政策和民族理论政策等内容有机融入教育教学全过程,坚定不移推进“民族团结一家亲”暨“三进两联一交友”活动和民族团结联谊活动常态化长效化,促进各族师生交往交流交融,形成各族师生自觉践行民族团结的浓郁氛围,树牢“五个认同”和中华民族共同体意识。

市委、市政府高度重视学校德育工作,优化教育资源配置,坚持以现代文化为引领,以立德树人为根本任务,紧紧围绕德育达标(示范)校三级连创工作目标,不断强化德育工作实效性。市级德育达标校85所,创建率达到95.5%,州级以上德育达标(示范)校36所,创建率达到40.45%,分别达到了均衡发展市级、州级德育达标校创建的评估要求,为全校实现学生素质教育的均衡化发展提供可靠保证。

此项赋分20分,自查自评得20分。

(一)A3-B8教育质量(170分)

1、A3-B8-C33课程改革(20分)

经自查:我市全面实施素质教育,实施课程改革,贯彻新课程理念,狠抓教育教学管理,提高课堂教学效率,提高教学质量,高度重视课程改革工作。结合《十三五教育事业发展规划》、《关于印发提升中小学教学质量实施方案的通知》等文件精神,把课程改革做为全面实施素质教育、提高人才培养水平的突破口,转发了《新疆维吾尔自治区中小学教学常规管理办法》等相关文件。一是加强组织各级各类研训活动。每年分批次组织校长、骨干教师学习培训,以最新教育理念,改变教学模式,转变思想观念,改革教学方法。二是在教学过程中,重视发挥学生的主体作用,培养学生自主学习、合作精神,在学习过程中以探究性学习为指导提升学习效率,教育教学质量得到明显提高。三是启动“三领工程”,发挥名学校、名校长、名教师的引领作用,经常组织全市教师参与观摩课、评优课,及名教师送课下乡活动,在教学过程中贯彻新课程理念,转变学生的学习方式,提高课堂教学的有效性,提高教育教学质量。

此项赋分20分,自查自评得20分。

2、A3-B8-C34小学质量检测(65分)

近年来,我市不断深化教育改革,认真推进素质教育,紧紧围绕全面提升教育教学质量这一重点工作,研究全面提升教育教学质量的措施,建立教育质量评价机制、教育质量激励机制,向管理要质量,向课堂和训练要质量,向科研要质量,强化学校常规检查指导,常规管理注重基层,关注薄弱。积极开展学校教学常规管理培训、课题研究培训及观摩、校本教研培训和指导、优质课送课下乡、教师基本功大赛、教学能手大赛、联片教研、结对帮扶、联盟捆绑发展、督学责任区督查等活动,提高了广大教师教科研、教育教学能力。促进了学校管理和教育教学质量的提高。优质课送课下乡、教师基本功暨课堂教学大赛、片区教研、联片教研、骨干教师评选、结对帮扶等活动,提高了广大教师教科研、教育教学能力。促进了学校管理和教育教学质量的提高。

此项赋分65分,自查自评得63.94分。

3、A3-B8-C35初中质量检测(65分)

经自查:市教育局领导班子高度重视初中教育教学质量的具体工作,从改变家长、教师、学生的教育理念入手,指导学校对家长要做到晓之以理、动之以情,让家长保证孩子不失学、不辍学;对学生要“用心、用情、用时间”保证学生在校学得愉快、学得扎实;对教师要“支持、信任、鼓励”最大限度发挥教师热爱教育的情节,推动全市教育形成良好的正能量,达到最高境界的教学行为和最好状态的学习习惯,进而稳步提高教育教学质量,促使学生综合素质全面提升。

此项赋分65分,自查自评得62.74分。

4、A3-B8-*C36综合素质(20分)

经自查:深入贯彻落实中央7号文件和自治区人民政府(新党发〔2007〕18号)、《关于印发《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》的通知教体艺〔2011〕2号文件精神,制定了《关于在全市学校开展阳关体育工作的通知通知》、《关于进一步加强校园三大球项目工作的通知》、《伊宁市教育系统关于开展中小学学生综合素质评定的实施方案》、《伊宁市义务教育阶段中小学“体育艺术2+1项目”工作实施》等文件;每年都举办不同项目的体育活动,如田径比赛、足球赛、篮球赛、乒乓球赛、校园艺术节、诗歌朗诵大赛等;积极开展大课间活动、丰富学生生活,规定大课间活动时间每天30分钟,对当天没有体育课的班级,在下午另外安排1小时的集体体育活动,对于当天有体育课的班级进行“体育、艺术2+1”训练,切实做到:时间到位、内容到位、人员到位、管理到位、器材到位;高标准实施《国家学生体质健康标准》。不断完善学生体质健康监测体系,努力提高学生身体素质,保证95%以上的学生体质达到合格标准。

此项赋分20分,自查自评得17分。

四、A4校际均衡(200分)

生均教学及辅助用房面积差异系数:小学0.3636初中0.0904;生均体育运动场馆面积差异系数:小学1.2059初中0.1323;生均教学仪器设备值差异系数:小学0.5141初中0.1351;每百名学生拥有计算机台数差异系数:小学0.3542初中0.0808;生均图书册数差异系数:小学0.0994初中0.1204;于生师比均衡差异系数:小学0.3860初中0.0536;生均高于规定学历教师差异系数:小学0.4083初中0.0532;生均中级以上专业技术职务教师数差异系数:小学0.4718初中0.1870。

综合计算,县域内校际间均衡状况8项指标综合差异系数小学≤0.65,为0.4754;初中≤0.55,为0.1066。

此项赋分为200分,自查自评得200分。

伊宁市人民政府

2021年3月18日



伊宁市人民政府关于义务教育基本均衡发展

复查验收工作汇报

尊敬的各位领导、专家:

大家好!2017年10月23日-10月25日伊宁市义务教育基本均衡发展通过国家评估认定,2019年10月24日-26日通过了自治区义务教育均衡复验。按照义务教育均衡发展“地(州、市)人民政府每两年进行一次复查验收”的工作要求,伊宁市对国家评估认定及自治区义务教育均衡复验过程中提出的问题进行了全面梳理整改,并对照《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》进行了自查自评,切实形成了全市各单位分工协作、各司其职,全面巩固义务教育学校均衡发展的良好氛围。现将具体工作汇报如下:

一、切实强化党对教育工作的全面领导

一是强化党的理论武装。深入贯彻习近平总书记的系列讲话精神,广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略、党的十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传教育,通过专题党课、交流研讨等,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进师生头脑,融入办学治校各领域、教育教学各环节。二是加强党组织建设。坚持政治家办教育的标准,选优配齐学校领导班子,全面落实党组织领导下的校长负责制;压紧压实从严治党主体责任,常态化落实“三会一课”、双重组织生活会、主题党日等制度;规范发展党员程序;不断加强社会组织党组织建设,选派党建指导员参与指导民办学校、民办培训机构、民办幼儿园的党建工作。三是丰富党组织活动。组织开展入党积极分子培训班、党员发展对象培训班、骨干教师党员培训班,学校书记抓党建述职交流会,不断提升党务工作者业务能力水平,使学校基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。

二、明确任务,科学规划,保障工作机制落实到位

义务教育基本均衡发展通过国家评估认定后,伊宁市继续坚持教育优先发展战略地位,认真做到“六个优先”,进一步消除农村薄弱学校,促进城乡间、区域间、校际间趋于均衡,使学校布局更加合理、教学设施设备逐步完善,教育信息化建设和校园文化建设水平显著提高。继续围绕评估认定指标细则,强化责任、狠抓落实,推动学校间办学条件、师资力量、管理水平和教育质量的均衡发展。进一步完善以市委、市政府主要领导为组长,相关职能部门主要领导为成员的义务教育学校优质均衡发展工作领导小组;确定以市委总揽,市政府具体实施,人大、政协监督参与,教育部门主抓,其他部门协同,全社会参与的教育优先发展大格局,确保全面实施义务教育学校均衡发展工作长效机制有效实施。

三、加大投入,保障资金,办学条件进一步改善

(一)保障经费投入。近年来,随着伊宁市教育事业的快速发展,伊宁市优先保障教育资金投入。2017年—2020年,伊宁市财政从公共财政预算中对教育投入分别达到122064万元、138501万元、145654万元、150438万元;小学、初中生均教育事业费2018-2020年逐年增长;小学、初中生均预算内公用经费2018-2020年逐年增长。

(二)强化资金管理。2018年统一城乡义务教育保障机制公用经费,补助标准为小学600元/生/年,初中800元/生/年;采暖费年生均140元。在此基础上,对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助,特殊教育、随班就读学生每生每年6000元;2020年义务教育保障机制公用经费补助标准提高至小学650元/生/年,初中850元/生/年。2018-2020年拨付保障机制公用经费22407万元。2018-2019年城乡义务教育寄宿生生活费补助资金,标准为小学1250元/生/年,初中1500元/生/年,特殊教育1750元/生/年;2020年起,对家庭经济困难学生给予生活费补助,标准为小学寄宿生1250元/生/年,初中寄宿生1500元/生/年,小学非寄宿生625元/生/年,初中非寄宿生750元/生/年,特教学生1750元/生/年。2018-2020年拨付资金2140万元。

伊宁市不断加强教育资金管理工作,各中小学按照“集中记账,分校核算”的管理模式,严格按照财经法规制度执行经费管理、审核制度,完善财务各项规章制度及收支流程。强化学校预算管理,及时公开部门预、决算。加强财务监督指导力度,不断提高资金使用效益。

(三)继续加大薄弱学校改造力度。伊宁市高度重视薄弱学校改造工程,制定并有效实施了薄弱学校改造计划。在基础设施建设项目上,优先对相对边远、薄弱的学校倾斜。不断改善办学条件,使边远学校校舍建设、仪器设备配置及教师办公条件全部达到标准化建设要求。同时,根据教育部、国家发改委、财政部印发的《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(教基一〔2013〕10号),在已实施的农村义务教育薄弱学校改造计划基础上,着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加快缩小区域、城乡教育差距,促进基本公共教育服务均衡化,取得了显著成效。伊宁市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划分为四个阶梯实施,实施年限为2018至2021年。总投资49871.15万元,改扩建面积106508平方米。

伊宁市积极利用农村义务教育阶段薄弱学校改造计划、农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造项目、援疆资金、市财政资金改造伊宁市薄弱学校,2018-2021年项目已竣工且投入使用面积38887平方米,占总规划78%,开工面积10984平方米,计划2022年投入使用。

四、加强师资队伍建设,教师综合素质进一步提升。

(一)落实教师编制。落实教师编制。2020年9月教育事业统计报表全市义务段中小学教职工7090人(含公办学校代课教师97人)。教育事业统计报表全市义务段中小学专任教师6559人(含公办学校代课教师97人),全面落实了人员机构编制。2017年以来,招录特岗教师714名、招聘教育部直属师范大学公费师范生96名,分配自治区农村中小学定向培养公费师范生185名,充实教学一线,缓解了师资短缺压力。目前我市教育系统整体超编,但结构性教师短缺问题严重,为落实国家通用语言文字教学全覆盖,教师缺口巨大,特别短缺语文、数学、英语教师。经核算:城镇小学生师比16.0:1,城镇初中生师比14.2:1,农村小学班师比1:2.7,农村初中班师比1:4.1。全市中小学专职教辅工勤人员436人,占教职工比例6.1%,达到了新编委﹝2013﹞1号规定的编制标准。

(二)加强交流轮岗。加强交流轮岗。制定《伊宁市中小学书记(校长)及教师交流轮岗工作实施方案》(伊市教发[2021]11号),并予以落实。交流范围为在本市域内义务教育阶段公办学校之间进行,市直和乡镇场优质学校书记(校长)及教师到联盟捆绑学校、农村学校任职、任教,薄弱学校或农村学校书记(校长)及教师到市直和乡镇场优质学校任教、学习。要求教师每次交流轮岗时间为2年。我市义务段公办学校专任教师为6559人,已安排落实县域内义务教育学校教师交流330人,交流率为5%。教师交流率达到了规定要求。通过交流轮岗促进城乡教育协调发展,统筹城乡教育人才资源,以城市带动农村,以优质带动薄弱,促进全市教育均衡、协调、可持续发展。

(三)盘活奖励机制。盘活奖励机制。为调动广大教师工作积极性,伊宁市坚持“公开、公平、公正”的原则,建立有效激励的措施,自2004年起按照上级相关要求发放绩效奖金,对教职工工作量、工作职责、工作业绩进行考核,适当拉开分配距离,建立重能力、重贡献的分配激励机制,切实保障教师收入水平,激发广大教师积极投身教书育人事业,吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。

(四)强化师资管理。强化师资管理。伊宁市在推进义务教育均衡发展工作进程中,把教师队伍建设作为重中之重,严格资质,提升素质多措并举,优化队伍,努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。目前,教师的学历、教师资格均100%达标,按照教师资格证计算专业对口率达84%,按照教师学历专业与任教学科计算对口率达81%,均达标。配备专职教辅工勤人员总共436人,因2020年招聘的市级聘用教师允许一年后取得教师资格证,所以个别未取得教师资格的新聘教师担任学校教辅人员,待相关部门组织培训后考取相应教辅人员证件 ,因此教辅人员未能达到持证率100%。

(五)加强教师培训。建立国家、自治区、州、市多级培训体系,第五个五年管理周期专任教师全部完成继续教育培训,培训率达100%。第六个五年管理周期专任教师继续教育培训工作将按照每年完成25-30%的培训率推进。通过送教下校、结对帮扶、校际联盟等多种形式,加大对农村和薄弱学校的支持力度,培训名额向农村及薄弱校倾斜。2019-2020年已培训教师8431人次。

(六)发挥教研队伍作用。按照《关于加强和改进自治区基础教育教学研究工作的意见》配备教研员36人,领导班子成员2人,专职教研员30人。将教研经费纳入财政预算。强化教研员考核管理,制定《教研员考核实施方案及评估细则》,充分发挥教研员学科引领和指导作用。通过组织市级教研活动,指导校级教研活动,开展片区(联片)教研、送教下乡、专题讲座培训等途径,帮助指导各中小学做好校本研训工作。

(七)完成普及程度目标。小学入学率达到100%;初中巩固率99.71%。残疾儿童少年入学率100%。

五、完善学校管理,教育教学质量进步一提升

(一)教育管理进一步规范。一是持续坚持阳光招生,实现平等入学。伊宁市自2014年出台《伊宁市关于进一步加强中小学校阳光招生工作》以来,2020年又修改制定了《伊宁市阳光招生工作方案》,坚持实施阳光招生,坚决抵制“打招呼、递条子”说情请托等不良行为,严禁违反规定擅自举行与入学挂钩的选拔性考试、测试,不以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。严厉查处以非正当经济利益诱惑以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽和挖掘生源的行为,坚持以《伊宁市关于义务教育阶段学籍管理规定的通知》和《伊宁市义务教育阶段学生就学管理办法》为准绳,严格规范学籍管理,控制学生有序流动。制定《关于规范伊宁市小学新生入学面试严禁学前教育小学化的通知》,规范幼儿园办园与小学一年级招生行为,防止和纠正学前教育“小学化”现象,做好幼小衔接工作。出台《伊宁市关于进一步做好流动人口子女接受义务教育工作的实施意见》,对随迁子女,坚持“市民待遇,公办为主、平等一致”原则,竭力保障农民工子女受教育权利,确保符合条件的农民工子女100%入学。二是关爱留守儿童,促进其健康成长。成立留守儿童工作领导小组,充分发挥学校教育主导作用,建立留守儿童关爱方案,从做好摸底、制定成长记录袋、完善家访、定期报告、开展丰富多样的课余活动等方面着手,消除留守儿童的孤独感、自卑感,确保农村留守儿童关爱教育工作落实到位,让留守儿童健康成长。三是高中招生。为促进义务教育均衡发展,有效遏制义务教育阶段择校现象,根据自治区“优质高中划出不低于50%的招生指标直接分配到初中学校,并向相对薄弱的初中学校倾斜”的要求,伊宁市教育局制定初中学业水平考试与高中招生实施方案,普通高中招生实行定向招生政策,将市区薄弱初中和乡镇场初中,按薄弱程度划分成不同学区,在统招录取基础上,将优质高中一定比例招生计划定向分配到各薄弱学区,适当降低优质普通高中录取分数线,在学区内依据考生中考成绩,结合考生填报志愿,择优录取。考生必须具备所在学区七至九年级完整学籍。非本市户籍考生不享受定向招生政策。2020年伊宁市初中毕业生8709人(含内初班毕业生),其中职业高中就读3327人,升入疆外及疆内州外职高451人;普通高中本市就读4847人,外地高中86人(含内高班)。优质高中总招生人数4255人,优质高中面向薄弱初中招生2008人,占总录取人数的47.19%;除个别残疾、生病、参军学生以外,初中毕业生升学率100%。四是做好课程设置,开齐开足课程。制定《关于进一步规范伊宁市义务教育课程设置方案的通知》、《伊宁市教育局关于进一步加强义务教育阶段课程管理的通知》等一系列文件,教育局每学期对学校课程设置,特别是体育、艺术等课程开设情况进行专项检查。义务教育学校各学科课程均能够开齐开足。五是多措并举,切实减轻学生课业负担。制定《伊宁市中小学绩效考核办法》、《伊宁市教师违反职业道德行为处理办法》、《伊宁市教育系统治理中小学乱收费责任追究实施办法》、《关于统一规定全市中小学作息时间的实施意见》等一系列规章制度,进一步强化学校领导班子、教师管理,严格落实《中小学生减负措施》(减负三十条)。严格按照“一教一辅”规范教辅教材征订,减少学生作业量,保证学生每天在校集中学习时间小学不超过6小时,初中不超过7小时;每天睡眠时间小学不少于10小时,初中不少于9小时。六是平行编班,配置均衡。制定《伊宁市义务教育阶段学生就学管理办法(试行)》、《伊宁市义务教育阶段学校均衡编班工作实施方案》等一系列文件,按照学校容纳学生数划分学区,学区分布图面向社会公布,学校对班级学生按照男女、民族比例搭配分班,任课教师按照学历、教龄、年龄进行搭配,不分重点班,做到均衡编班。并成立专项督导组随机入校督查,确保班级学生、师资配置基本均衡。七是收费管理。制定《伊宁市教育系统教育收费公示制度》、《伊宁市收费社会监督制度》《八条措施考核及问责制度》、《伊宁市教育系统治理教育乱收费责任追究制度》,《中小学补课乱收费的治理制度》,规范教育收费行为,完善监督管理措施,增加收费管理透明度。通过开展收费问卷调查、自查、聘请不同单位、不同行业、具有广泛代表性的人员作为教育系统社会监督员,监督教育行风建设及收费情况等。伊宁市教育系统均无乱收费、以资代劳、强迫捐资的情况,不存在收取与入学挂钩的择校费、赞助费、捐资助学款、变相收取借读费等情况。八是校园安全。制定印发《伊宁市教育系统校园安全工作要点》、《伊宁市常态化督查检查安全生产工作实施方案》、《伊宁市教育系统关于做好中小学生安全教育工作的通知》以及各类食品卫生、安全制度及责任书,确保校园安全工作有章可循;通过开展扫黑除恶专项斗争宣传教育活动,共开展国旗下讲话课前三分钟等活动220次,校园周边综合治理摸排,对校园周边商店内三无食品进行清理,共计摸排商铺及流动摊贩195家,治理16岁学生骑电动摩托15人,校外黑车55辆,家长及学生未佩戴口罩208人,校园周边治安乱点61处;将安全教育纳入课堂教学,通过主题班队会、安全知识竞赛、安全教育日等系列专题教育活动,普及各类安全知识,提高师生安全防范意识,确保校园安全应急演练不放松,共开展应急处置、消防、防震、防空袭、防疫等日常演练活动4272余场次,参与演练师生达10万余人,开展防灾减灾消防安全培训174场次,参与师生19929人;组织各全系统276人完成学校安全责任人、安全管理人及危化品管理取证培训,专业持证上岗率达到100%;将校园重点部位安装视频监控、值班室安装视频监控共计2300余路信号与公安系统联网,更换教育系统移动4G对讲机364部,做到实时调度,发现问题第一时间呼叫,要求立即整改,确保校园安全稳定;落实校方责任保险,校方责任保险达标率100%,2020年投保率达到97%。九是始终坚持将依法治校、以立德树人作为教育发展的根本落脚点,制定《伊宁市教育系统“法治六进”工作实施方案》、《伊宁市教育系统普法依法治理工作要点》等多个文件和辅助措施,同时,采取“走出去、请进来,专兼结合”、“集中培训”与“分散培训”相结合等多种方式强化法制教育。加强普法队伍建设,从公检法部门抽调人员为我市中小学调整配齐了法治副校长,配备率达到100%;法治教育进课堂做到计划、教材、课时、师资“四落实”。不断加大德育经费投入,优化教育资源配置,坚持以现代文化为引领,以立德树人为根本任务,紧紧围绕德育达标(示范)校三级连创工作目标,不断强化德育工作实效性。市级德育达标校85所,创建率达到95.5%,州级以上德育达标(示范)校36所,创建率达到40.45%,分别达到了均衡发展市级、州级德育达标校创建的评估要求,为实现学生素质教育的均衡化发展提供可靠保证。按国家课程标准开足开齐道德与法制课程、课前德育“五分钟”,做到社会主义核心价值观“三进”(进教材、进课堂、进头脑),以“一位五环十责任”长效机制为抓手,以民族团结“十二同”、“三进两联一交友”活动为主要措施,让各族师生在活动中交往、在课堂中交流、在生活中交融,自觉践行社会主义核心价值观,自觉增进“五个认同”意识,坚定维护民族团结。

(二)教育质量提升。一是全面实施课程改革。扎实贯彻新课程理念,狠抓教育教学管理,提高课堂教学效率。通过各级各类研训活动,学习内地先进的教育理念,转变思想观念,改革教学方法。重视发挥学生的主体作用,培养学生自主学习、合作精神。发挥名学校、名校长、名教师的引领作用,通过开展市级观摩课、评优课,及名教师送课下乡等活动,提高课堂教学的有效性。二是全面推行国家通用语言文字教学。伊宁市中小学全面普及国家通用语言文字教学,把国家通用语言教育教学作为实现总目标的关键支撑,核心举措和长远之计,全力做好国家通用语言教育教学工作,根据自治区课程设置标准,开足开齐各类课程,除语言类课程外,全面实行国家通用语言文字教学,覆盖率100%。继续强化师资队伍建设。做好教师业务能力提升,积极组织国培、区培、州培、继续教育、自治区远程网络培训、校本研修培训等各级各类师资培训,全面提高教师队伍整体素质和专业水平。把好“语言关”,做好教师国家通用语言能力提升培训,确保课堂教学提质增效,提高教学教学质量。根据《关于做好自治区少数民族教师、农村教师国家通用语言文字应用能力培训工作的通知》(新教厅〔2020〕2号)文件要求,伊宁市经过摸排统计,共有1672名教师普通话能力不达标,其中45岁以下1398人,按照伊宁市培训方案,伊宁市教研培训中心已与科大讯飞公司达成协议,通过购买服务形式,对不达标教师进行强化培训,目前正在筹备中,计划11月至12月中旬完成培训。做好培训监管,提高培训质量。达到预期培训目标。进一步加大普通话推广力度,全力做好全国第23届普通话宣传周活动,积极营造宣传氛围。伊宁市教育局为中小学下发推普倡议书,向家长广泛宣传,不定期开展“大手拉小手活动”,旨在通过学生带动家长及家庭成员主动学习和使用国家通用语言文字,鼓励学生帮助家长提高国家通用语言文字水平。积极组织参加中华诵读写等活动,以丰富的活动形式,推进普通话宣传工作。宣传周期间,市电视台录制系列节目3期,制作张贴宣传海报935份,通过各种新媒体发布宣传95条,制作展板55块,悬挂横幅27条,召开主题班会730场,教师、学生、制作古诗文铅笔、钢笔作品及手抄报9400余份,参与师生28000余人,家长19000余人。起到了良好的宣传效果。三是切实提升学生整体综合素质。深入开展阳光体育活动,大力推广每天一小时阳光体育大课间。结合体育、艺术“2+1”工程要求,进一步创新思路,坚持面向全体师生、因地制宜、开展形式多样的体育、艺术活动。2016年伊宁市被评为“国家级足球特色试点市”。2017年伊宁市被评为国家级足球改革实验区。开展了“民族团结”杯中小学足球联赛,男子、女子篮球赛,田径赛、冰雪运动、乒乓球赛、汉字听写大赛、才艺大赛、诗歌朗诵大赛等系列活动。高标准实施《国家学生体质健康标准》。不断完善学生体质健康监测体系,努力提高学生身体素质,保证95%以上学生体质达到合格标准。

六、校际间达到均衡发展要求。

生均教学及辅助用房面积(㎡)差异系数小学0.3636、初中0.0904,生均体育运动场馆面积(㎡)差异系数小学1.2059,初中0.1323,生均教学仪器设备值差异系数为小学0.5141、初中0.1351,每百名学生拥有计算机台数差异系数为小学0.3542、初中0.0808,生均图书册数差异系数为小学0.0994、初中0.1404,师生比小学0.3860、初中师生比为0.0536,生均高于规定学历教师数小学0.4083、初中0.0532,生均中级及以上专业技术职务教师数小学0.4718、初中0.1870。

实施义务教育学校均衡发展,是基础教育发展新的里程碑,是实现教育强县的重要基础,是振兴教育、实现教育跨越式发展的重要转折点。伊宁市一定本着高标准、高要求的原则持续巩固义务教育均衡发展,为实现优质均衡及教育强市打下坚实的基础。

伊宁市人民政府

2021年3月18日


撰稿:侯丽丽 编辑:富强 审核:富强