关于印发《伊宁市应急救援体系联动机制》的通知

伊宁开发区、南岸新区，边合区，东城区、中心城区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处，各委、办、局，园艺场，联创公司，驻市各有关单位：

《伊宁市应急救援体系联动机制》已修编完毕，经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2015年10月8日印发的《伊宁市应急救援体系联动机制》（伊市政办〔2015〕324号）予以废止。

 

2016年11月7日

 

 

 伊宁市应急救援体系联动机制

 

为全面整合我市现有的应急救援力量，建立统一、完善的应急救援指挥调度体系，使各部门、各社会救援力量在处置各类突发事件时能密切协同、形成合力，圆满完成各类应急救援任务，特制订伊宁市应急救援体系联动机制。

一、建立健全伊宁市应急救援指挥机构

（一）为确保处置重特大灾害和突发事故时的统一指挥，进一步规范和整合全市社会应急救援力量，成立伊宁市应急救援指挥领导小组。

（二）伊宁市应急救援指挥领导小组组长由市长担任，分管应急工作的副市长任常务副组长，市政府各副市长，市政府办、市公安局、市公安消防大队等联动单位主管领导为成员。领导小组下设办公室和接警调度中心，办公室设在市政府办，接警调度中心设在市公安消防大队，市公安消防大队长兼任中心主任。市应急救援指挥领导小组成员单位包括市政府办、应急办、宣传部、公安局、人武部、消防大队、安监局、卫计委、民政局、财政局、商经信委、煤炭工业管理局、文广局、科技局、教育局、住建局、环保局、交通运输局、国土资源局、水务局、林业（园林）局、农牧兽医局、气象局、电力公司、联创公司、驻市电信、移动、联通、中石油、中石化、天然气等单位。

（三）应急救援指挥领导小组职责

1、健全组织机构，完善预警联动机制和应急救援工作机制；

2、掌握各类应急救援队伍建设和突发事件情况，制定完善应急救援预案并组织联合演练；

3、协调专业、志愿、企业应急救援队伍，将其纳入综合应急救援队伍的动员、训练、调度、作战体系；

4、加强各类应急救援队伍的培训、训练、演练及管理；

5、组织应急救援装备、物资配备和储备，建立健全应急救援物资、应急处置装置和生活必需品等应急物资的储备保障制度，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生产、调配、供应；

6、组织应急知识普及宣传教育活动；

7、及时收集、掌握突发事件相关信息，根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行处置；

8、依照相关规定，发布应急救援信息。

二、应急救援联动单位职责

（一）依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》，在对全市各社会应急救援力量进行整合的基础上，成立以市公安消防大队为主体的应急救援力量体系。

（二）各成员单位共同职责：

1、组织制定和完善本单位应急救援方案、制度、明确人员职责。

2、加强本单位应急救援力量的管理、训练、不断提高相应的应急救援技术、技能。

3、督促检查本单位应急救援力量、装备，按要求落实值班、备勤制度。

4、定期参加市应急救援指挥领导小组组织召开的应急救援工作会议，落实上级关于应急救援工作的相关指示和工作措施。

5本单位应急救援人员和力量发生变动时，及时上报市应急救援指挥领导小组备案。

6、接到应急救援现场总指挥部或应急救援指挥领导小组的命令后，指挥本单位应急救援力量迅速出动，按要求到达现场，完成总指挥部分配的各项作战任务。

(三)各应急救援联动单位内部职责：

市政府办、应急办

1、按照相关法律法规完善应急救援体系。

2、协调应急救援指挥领导小组各成员单位参与应急救援工作。

市委宣传部、市文广局

1、督促驻市各新闻媒体做好日常应急救援宣传报道工作。

2、发生各类突发事件后，及时组织各新闻媒体赶赴现场，开展正面宣传报道工作，正确引导社会舆论。

3、大力宣传报道应急救援英雄模范人员事迹。

市公安局

1、发生重、特大突发事件时，市局领导到场，指挥突发事件前期处置工作，市委、市政府领导到场后，移交指挥权，参与指挥决策；

2、根据重、特大突发事件现场需要或按现场指挥部的命令，调集治安、交警、派出所等相关单位警力到现场承担警戒、人员疏散、转移、维护现场秩序等工作；

3、涉及纵火，暴力破坏活动的突发事件，迅速控制现场，并取证、调查案情。

4、视情参与事故调查。

市人武部

发生重、特大突发事件时，根据上级命令，调动辖区内的民兵、预备役部队参与事件处置。

市公安消防大队（市综合应急救援大队）

1、指导并参与各类重、特大突发事件的抢险救援工作。

2、统筹制定各类综合应急救援预案，并组织演练。

    市安监局

1、参与重、特大生产安全事故现场指挥；

2、处置重、特大生产安全事故时，调集相关专家技术人员到场，为指挥部科学决策提供技术支持和服务；

3、执行指挥部的决策和部署，协同各参战单位完成重、特大生产安全事故的处置任务；

4、参与生产安全事故取证调查。

市财政局

统筹安排各类应急救援队伍日常开支和突发事件所需的专项资金。

    市民政局、市商经信委

发生重大自然灾害时，负责调配现场急需的救灾、救济物资，保障灾民的基本生活，做好灾民转移和安置工作；

    市住建局

1、负责组织协调因灾害被损毁的城镇道路抢修，指导因灾害被损毁的房屋修复和重建工作；

2、发生重特大火灾、建筑倒塌等恶性事故时参加灭火救援指挥，参与决策；

3、应现场总指挥部的要求，调集施工工程车辆和大型机械到现场参与抢险救援。

4、调集环卫洒水车为消防车供水。

市林业（园林）局

1、发生重大森林火灾和突发灾害事故时，担负现场主要灭火救援组织工作；

2、参加森林火灾扑救现场指挥，制定灭火措施及方案；

3、按指挥部的命令，组织和调集人员、森林灭火器材装备到场；与到场的消防大队官兵协作，合力控制和扑救森林火灾。

4、按照指挥部命令，调集本单位园林维护水罐车，参与火场供水工作。

市环保局

1、承担灾害和事故救援现场对环境的监测工作；

2、发生可能导致引发环境污染事件的火灾、突发灾害事故后，为现场处置提供技术和专业人员支持；

3、发生化危物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸等事故后，为指挥部进行科学决策提供依据；

4、化学危险品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸事故抢险救援任务完成后，协同消防部队对现场进行洗消和清理，清除环境危害隐患。

市卫计委

1、在可能发生人员伤亡事故的灭火救援现场待命，随时准备实施现场急救和伤员转运；

2、对在灭火救援和处置突发事件中的受伤消防指战员、受伤群众实施现场急救，迅速控制伤情，视情转送医院进行急救；

3、在处置危险物品泄漏、燃烧、爆炸事故现场、为作战人员安全防护工作提供合理化建议。

市交通运输局

1、根据处置重特大突发事故和灾害的需要，按照现场总指挥部的统一部署，负责事故现场的交通运输保障工作。

市科技局

1、随时掌握伊宁市及周边地区地震灾害情况；

2、负责建立地震监测预报工作体系，会同有关部门建立震灾预防工作体系和紧急救援工作体系；

3、承担市政府抗震救灾指挥机构的办事机构职能；

4、为现场指挥部组织开展地震灾害及次生灾害事故提供技术服务。

市国土资源局

1、随时掌握伊宁市及周边地区地质灾害情况；

2、负责建立地质灾害预防预报工作体系和紧急救援工作体系；

3、承担市政府地质灾害指挥机构的办事机构职能；

4、为现场指挥部组织开展地质灾害事故提供技术服务。

市气象局

1、随时掌握重大气象变化情况，做好灾害气象的预警预报服务，及时向社会发布重大自然灾害时期的天气预报工作。

2、发生重大自然灾害事故和特大火灾及其他灾害事故时，向现场指挥部提供有关气象信息，为指挥部进行科学决策提供技术支持和参考。

联创集团

1、为火场区域的市政消防用水管网增压，保障火场供水需要。

2、调集排污水罐车参与火场供水。

市文化体育广播影视局

1、制定市广播电视媒体宣传报道方案，加大应急宣传力度，正确引导社会舆论；

2、组织广播电视媒体广泛开展应急工作宣传，普及应急知识，提高全民应急常识。

电信、移动、联通驻伊分公司

1、重大灾害事故时，确保和随时维护通信设施的安全和正常运行；

2、保障应急救援现场通信畅通，优先传递各类应急救援指挥、调度信息。

电力公司

1、承担电力基础设施维护，事故应急抢修；

2、发生电力火灾事故后，为现场处置提供技术、抢险队伍支持；

3、在可能引发电击事故的火灾，建筑倒塌、群体性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情、确保电力设施、设备安全；

4、完成应急救援指挥部部署的现场断电、紧急供电任务。

5、组织调度全市电力专业技术力量协助各级政府和有关部门对重大火灾事故或重特大抢险救援事故实施紧急处置。

6、协助市公安消防大队实施消防监督检查和火灾事故调查。

中石化、中石油、天然气驻伊分公司

1、发生重特大火灾和其他灾害事故，消防部队长时间作战时，按总指挥部的命令，出动油罐车至现场，确保灭火救援作战车辆的作战油料保证；

2、发生石油化工产品、天然气，槽罐车、加油、加气站等火灾事故时，按指挥部的要求，调集专家技术人员到达现场，参与指挥，为指挥部现场决策提供技术支持；

3、指导参战消防部队现场灭火，展开关阀、堵漏、断源、防爆、洗消等工作；

4、必要时，调集槽罐车，为实施现场倒罐作业提供支持。

三、应急救援体系联动机制工作制度

（一）应急救援联席会议制度

1、应急救援联席会议由市应急救援指挥领导小组组织召开，每半年召开一次，市应急救援指挥领导小组全体成员单位参加。遇有特殊情况，随时组织召开。

2、联络员应保持相对稳定，如确需变更，必须及时将变更情况书面报市应急救援指挥领导小组办公室。

3、联络员的主要职责是：收集本行业、本系统、本单位的应急工作情况，反馈应急工作的建议和意见等。

（二）应急救援工作督察制度。

1、重要节日、活动、特殊季节期间，市应急救援指挥领导小组组织成员单位，对伊宁园区、南岸新区、边合区、各乡（镇）场、街道、各系统、各行业、各单位的应急救援工作情况进行督查。

2、工作督查实行带队领导责任制，可采取联合督查，分片包干督查和本地、本行业、本系统应急工作督查等形式进行。工作督查主要对督查对象落实应急工作责任制以及专项工作任务完成情况督促、检查和指导。

3、每次督查结束后，应写出督查情况报告，并及时向督查对象通报，提出改进和加强工作的意见；

4、市应急救援指挥领导小组办公室要及时对督查情况进行收集，并形成总结材料上报市应急救援指挥领导小组。

（三）应急救援值班工作制度。

1、各应急救援联动单位应制定日常值班制度，设置值班专用电话，安排和落实专门的值班人员。

2、值班人员要确保24小时联络畅通。

3、接到应急救援指挥领导小组或现场总指挥部的调集命令后，值班人员应迅速向本单位主管应急救援工作的领导汇报，并按要求调集相关人员、器材装备迅速出动，赶赴现场。

4、本单位应急救援力量出动后，值班人员应随时保持与参战人员的前后方通信联络。

5、应急救援指挥领导小组根据需要，应不定期对各单位和通信联络工作进行抽查。

6、各联动单位值班人员、联系方式有变化时，应在第一时间内向市应急救援指挥领导小组报告，并备案。

四、应急救援现场指挥体系

发生重特大事故和突发事件后，迅速成立现场总指挥部。

总指挥：市应急救援指挥领导小组组长（或常务副组长、副组长）

成员：到场的各应急救援指挥领导小组成员（或到场的应急联动单位负责人）

指挥部职责：制定处置重特大事故和突发事件的处置方案和战略决策，根据需要调集各联动单位相关力量到场协同作战。

指挥部下设6个工作组：

（一）应急救援作战组

组长：市应急救援大队负责人

成员：市应急救援大队主管应急救援工作的副大队长、参谋，参与控制险情、处置事故的各联动单位负责人，事故单位负责人等。

职责：迅速掌握现场险情、灾情，制定科学合理的处置措施和方案，全面贯彻落实现场总指挥部的战略决策，有效控制现场局势和险情，防止事态和险情扩大；正确处置，将灾害事故造成的财产损失和人员伤亡降低到最低限度。

（二）应急救援专家组

组长：市应急救援专家

成员：应急现场指挥部命令到场的市应急救援专家组相关专家和技术人员。

职责：对现场险情、灾情和突发事件进行全面分析，确定科学合理的现场应急救援处置措施，指导作战力量安全、科学的处置，随时针对现场出现的突发事件进行研判，防止事态进一步扩大和险情进一步恶化。

（三）应急救援现场警戒组

组长：市公安局负责人

成员：公安、交警有关负责同志（或带队负责人）。

职责：维护主要道路、事故现场及周边地区的秩序，确保参战各单位力量及时、迅速、安全到达现场；按指挥部的命令，在事故区域内设置警戒线，疏散警戒区域内的人员，确保应急救援工作顺利进行。

（四）应急救援宣传报道组

组长：市委宣传部负责人

成员：市文广局负责人，各参战单位宣传报道工作负责人。

职责：组织各新闻单位、媒体赶赴现场进行正面宣传报道，正确引导社会舆论；适时召开新闻发布会，根据现场指挥部的统一安排，及时发布新闻。

（五）应急救援后勤保障组

组长：市财政局负责人

成员：各参战单位后勤保障负责人

职责：保证现场单位和人员的饮食、饮水和各项物资供应；按现场总指挥部的命令，向现场调运作战物资器材等。

（六）应急救援善后工作组

组长：市民政局负责人

成员：市民政局下属各机构、各社会保险单位。

职责：重大事件中完成受伤、死亡人员、及受灾群众的妥善安置和善后处理工作，维护社会稳定。

 

附件1：

伊宁市应急救援体系联络员名册

单  位	负责人	联系电话	联络员	联系电话
市政府应急办	田  亮	13031370050	张  硕	13369991030
市公安局	王洪军	13579720066	董路洋	13519992237
市人武部	薛多宏	15999267766	杨  成	18999398008
市安监局	科力木江•祖农	13369992271	叶维克	13399990678
市卫计委	常燕玲	18999579809	马  列	15309997167
市民政局	阿不力米提•太来提	18909992215	王  伟	13909991711
市财政局	林向东	13909998963	尹  明	13909999959
市商经信委	黎峰	18609996601	郭文边	13519981764
市煤炭工业管理局	赵强	13909990075	冯  龙	13899759966
市文广局	赛德尔丁•艾力	18009992588	王志强	18999575720
市科技局	艾依木都拉•艾孜木	13399998922	杨克伟 冯超磊	18099817000 18699901690
市教育局	王广强	18909998188	宋  伟	18999388869
市住建局	地力夏提•苏莱曼	13399996166	刘志千	13579700999
市环保局	陈  忠	13399996661	迟红蕾	15209990018
市交通运输局	宋卫平	13565247929	文  征	13709995660
市国土资源局	俞  江	13909995059	张  健	13319993636
市水务局	刘志明	13309996881	罗志燕	18997570855
市林业（园林）局	苑  华	13369991709	张  健	13319995885
市农牧兽医局	阿布来提·努尔麦麦提	13619972555	阿比旦·阿不力米提	13309998606
州人防办	赵新民	13319995518	综合管理处	8132612
市气象局	胡旗林	18099825054	胡旗林	18099825054
市环卫处	苏力坦•吐尔逊买买提	18799962288	付文斌	13709999708
市消防大队	高江峰	18909996558	值班室	8032119
市消防中队	梁兆宾	18999391656	值班室	8029014
市消防特勤中队	李志勇	18009999330	值班室	8137119
中国电信伊犁分公司	刘  武	113319996516	郑爱新	15309993001
中国移动伊犁分公司	李宁成	15909996000	郑国军	13909990234
中国联通伊犁分公司	鲁永平	18609998000	胡金华	15609995777
市供电公司	武  泽	15709992277	樊祥元	15709992668
中石化伊犁分公司	陈锡强	15609991678	陈征宇	15109992662
中石油伊犁分公司	王卫星	18999393300	李桂荣	18999393306
新捷天然气伊犁分公司	纪晓松	13999516277	张新建	18999399934
市供水公司	叶小兰	13999595810	吐尔干	13999593930
特警救援中队	邓  强	13999392177	鲁新军	13565221719
蓝天救援队	姜  勇	13909993216	姜  勇	13909993216
武警工化救援队	王建军	18299255678	陈  琳	18299237166 18599298825
伊犁新天煤化工专职消防队	李彦红	18299968119	李彦红	18299968119
伊宁机场企业消防队	韩兴州	13779568119	韩兴州	13779568119
川宁药业企业消防队	胡河新	18699908262	胡河新	18699908262

 

附件2：

伊宁市应急救援体系专家名册

姓名	工作单位	联系电话	研究领域
胡东宁	伊犁州公安消防支队	18082839000	各类灾害事故处置
艾尔肯	伊犁州公安消防支队	18997596677	各类灾害事故处置
彭世民	伊犁州公安消防支队	18099898883	各类灾害事故处置
高江峰	伊犁州公安消防支队	18909996558	各类灾害事故处置
李志勇	伊宁市公安消防大队	18009999330	各类灾害事故处置
梁兆宾	伊宁市公安消防大队	18999391656	各类灾害事故处置
叶维克	伊宁市安监局	13399990678	安全生产事故处置
李桂荣	中石油伊犁分公司	18999393306	化危品灾害处置
王卫星	中石油伊犁分公司	18999393300	化危品灾害处置
陈征宇	中石化伊犁分公司	15109992662	化危品灾害处置
王道军	天然气公司（加气站）	13999380358	化危品灾害处置
熊之云	天然气公司（民用）	13899775601	化危品灾害处置
常燕玲	伊宁市卫计委	18999579809	医疗救护
迟红蕾	伊宁市环保局	15209990018	环境监测
胡旗林	伊宁市气象局	18099825054	气象监测
刘志千	伊宁市建设局	13579700999	建筑灾害事故处置
马  荣	供水公司	15894126730	管网供水

 

附件3：

伊宁市应急救援装备力量调集一览表

单位	保障物资	联系人	联系电话	其他
市公安局	灾害现场警戒力量	李翔东	13199999019
市民政局	灾害现场救灾物资	王  伟	13909991711
市卫计委	医疗救护车及救护小组	马  列	15309997167
市住建局	工程车辆及环卫洒水供水车	苏力坦·吐尔逊买买提 付文斌	18799962288 13709999708	可出动铲车、洒水供水车
市林业（园林）局	园林护林水罐车	张俊光	13070351068
市气象局	气象监测车	艾力	15292764747
市环保局	环境监测	迟红蕾	15209990018
中石油伊犁分公司	油料供给车	李桂荣	18999393306
中石化伊犁分公司	油料供给车	陈征宇	15109992662
市供水公司	市政供水	马荣	15894126730
市排水公司	排污供水车	王玉臻	13709993086
市电力公司	电力抢修车及供电保障车	杨西成	13399991119
武警工化救援队	普通救援装备	陈琳	18299237166 18599298825
川宁药业企业消防队	3辆消防车	胡河新	18699908262	1辆泡沫、两辆水罐
伊宁机场企业消防队	消防车辆3辆 照明车1辆 救护车1辆	韩兴州	13779568119
新天煤化工专职消防队	2辆消防车	李彦红	18299968119
武警工化救援队	5辆消防车	陈琳	18299237166 18599298825