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根据2025年伊宁市法治政府建设工作要求，现将我局相关工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）规范涉企执法专项行动开展情况。一是根据专项行动计划，制定了《伊宁市城市管理局2025年规范涉企行政执法工作方案》，梳理上报《伊宁市城市管理局2025年综合查一次联合执法检查事项清单》其中，牵头检查6项，联合检查3项。二是制定了《伊宁市城市管理局行政执法风险清单》、《涉企检查计划》、《涉企行政事项和依据》、《检查频次和上限》、《检查标准》等，并在伊宁市人民政府网站相关专栏公示。四是根据市人民政府行政执法协调监督局的《监督意见书》，完成了对伊城管字〔2023〕0143号和伊城管决字〔2023〕0158号案件的纠错及整改，为今后行政执法工作的规范化、合法化、精细化，进一步奠定了基础。

（二）法治政府建设推进情况

1、党政主要负责人法治建设第一责任人职责落实。一是职责清单制定。严格依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》结合城市管理工作实际，制定《市城市管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确2大类21项具体职责，涵盖法治部署、决策把关、执法监督等关键环节。二是责任落地执行。党政主要负责人切实履行“四个亲自”要求，明确法治培训、制度完善、执法规范等重点任务，与城市管理业务同部署、同推进，重大问题亲自过问，将法治建设纳入年度计划和年终述法内容。建立责任传导机制，将法治建设任务分解至领导班子成员及各科室、大队、市政、环卫，形成“主要领导抓总、分管领导抓线、科室负责人抓点”的责任体系。

2、学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》及党内法规和城管部门集中行使权责的各项法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习，积极参加“法治讲堂·逢九必讲”、依托“法治教育网”、“智慧普法依法治理云”等平台，深刻学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要论述。2025年组织学习11场次，研讨发言55人次，做好常态化抓好党员干部政治理论学习，开展主题党日活动18次、“三会一课”72次、“聚焦党建引领核心强化业务综合能力”专题培训3期。2025年执法人员均完成线上法治学习60学时，同时如期参加自治区住建厅、市司法局及局内部行政执法培训。

3、深入推行责任清单制度。按照《伊宁市权责清单管理办法》工作要求，每年动态更新《伊宁市城市管理局权责清单》。一是根据现有327项权责清单，2025年新增加8项行政处罚（涉及历史文化名城名镇类行政处罚事项），更新后现我局权责清单共335项。二是做好事权下放。对照《伊宁市各乡镇（街道）收回事项、配合事项权责清单》，完成履职事项认领并已落实。2025年选派物业科、案件处理中心相关工作人员对部分乡镇执法人员开展培训4次。

4、严格落实重大行政决策程序。一是做好法律顾问聘用工作。完成选聘工作并签署了聘请合同。二是全面落实法律顾问制度，做到作出重大决策前听取法律顾问意见。2021年至今我局未产生重大行政决策事项。

5、严格监督行政规范性文件制定和管理。按照行政规范性文件“事前审查、事中管控、事后评估”全部流程管理制度，明确文件制定需经过调研起草、公开征求意见、合法性审查、集体审议等环节。在2024年我局做到全面清理自2017年城市管理局成立以来制定、使用的行政规范性文件和政策性文件，通过律师认真评估和审查，先后梳理行政规范性文件15件、政策性文件3件，目前我局暂无行政规范性文件。2025年清理党内规范性文件共5件，分别提出建议失效4件，建议废止1件。

6、行政复议更加规范有序。答复2025年行政复议案件7件。

7、充分发挥法律顾问的作用。实现法律顾问全覆盖，法律顾问参与重大决策合法性审查、规范性文件审查、合同审核、重大行政执法决定审核及案件讨论等工作，审查合同类文书7份、参与重大事项讨论48次、日常指导案件80余件，有效防范法律风险。

（三）述法会议反馈问题整改情况。建立2024年度述法会议点评反馈问题整改方案，针对三个问题制定整改措施6条。通过强化执法培训、完善执法程序、创新工作方式方法等措施，已完成整改5条，整改效果明显，进一步提升了法治建设水平。

（四）“一规划两纲要”及八五普法规划落实情况。一是结合“一规划两纲要”制定我局规划清单并分解任务认领，通过年度工作总结完成各项清单内容。二是落实“谁执法谁普法”责任制。明确10项工作任务，利用国家宪法日、民法典宣传教育月等时间节点，开展法治宣传日、宣传周、宣传月专项活动，共开展宪法宣传活动3场、参与群众170余人。三是常态化开展普法宣传。2025年普法224次，普法人数共3230人、发放普法资料1668份；其中进社区29次，普法人数387人，发放资料169份；进工地45次，普法人数298人，发放普法资料26份；每月对辖区商户、居民普法110次，普法人数1650人，发放资料870份；民法典宣传3次，发放普法资料231份，普法人数189人；宪法宣传2次，发放普法资料252份，普法人数221人；面向施工单位举办扬尘治理普法会19场，签订六个百分百承诺书97份。进校园开展“城市管理研学”活动16次，普法人数485人，发放资料120份，推动形成“执法普法、群众懂法、社会守法”的共治格局。四是创新普法方式，进一步调动群众学法兴趣。印制了“伊宁市城市管理局普法环保购物袋”2000个并印有我局公众号、花城E办等二维码标识及宣传标语，使老百姓随手可见普法内容。五是通过“伊宁城管”微信公众号、视频号，制作发布占道经营视频9期、噪声污染等主题短视频2期，通过微信等平台推送普法简报46期，受众达3985人次。

（五）提升行政执法质量三年行动的终期评估情况。一是制定《2025年伊宁市城市管理局行政执法培训方案》，共开展线下课程培训2期，覆盖110人，线上通过“法治教育网”学习，全局67名执法人员已完成结业考试。二是参加上级部门培训。根据自治区住建厅、州住建局、市司法局培训要求，参加行政执法培训4场次、行政复议法培训1场次（视频），参加旁听庭审2场，自2024年起在“伊宁城管”微信公众号发布典型案例及相关内容40余期，向州住建局、市司法局报送法治案例26件，被自治区住建厅采用2篇发布公众号。三是规范证件管理。2025年新领证件2人，现我局共持证69人。四是坚持公正文明执法。为进一步严格执法，明确各项行政处罚权力边界，缩小自由裁量空间，我局按照《自治区住房和城乡建设领域轻微违法行为免罚事项清单（试行）》文件规定，《自治区住房和城乡建设行政处罚裁量基准》梳理工程建设领域71项、房地产领域32项、城市建设管理领域52项三类涉及的行政处罚裁量基准划分了清单。以上两项都已报备市司法局、州住建局。2025年免罚案件占比达30%，企业满意度提高至80%。五是执法监督全覆盖。为全面落实行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面实施“721”工作法，切实将服务、管理、执法有机结合，并严格以自治区住建厅统发的执法案卷标准文书执行，关于行政处罚案件时效、送达等程序，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定严格执行。2025年接受自治区住建厅、州住建局、州司法局、市司法局案件抽查评查共16件。同时我局2024年建成“智慧城管”平台，以科技赋能为界，执法效率提高30%。六是发挥政府政务公开平台，严格按照“五审五校”制度，按月公开办结的行政处罚案件、市政工作小结月公示、水质检测季公示、执法人员执法资格公示，实现公开事项清单、依据、程序等，规范事前公示，接受社会监督，做到对符合法定条件的依申请公开政府信息答复率100%。结合日常服务工作和12345投诉情况，针对人民群众反映强烈的执法不作为乱作为问题认真梳理、精准定位，充分发挥纪检督查科作用，针对行政执法突出问题建立相关档案、逐一对账销号。七是我局在全市13个街道、1个镇均设置执法中队，目前一线执法力量共配置人员178名，执法人员全员配备执法制服，配备执法车辆41辆、执法记录仪78部、对讲机286部，2025年服装配备支付55万元，执法经费保障支付68万元。

（六）矛盾纠纷多元预防调处化解机制运行情况。一是我单位紧扣市容管理、物业纠纷等城管核心工作领域，深化“城管进社区”模式，在各小区设立工作室，公开联络员电话，织密“零距离”服务网络，推动矛盾早发现、早介入。二是严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，单位负责人出庭率100%。2025年至今行政应诉共3件（含市、州、自治区高院审判）。

二、存在问题

（一）执法办案人员持证率低、专业力量不足。我局执法岗位人员以市级聘用人员为主要力量，符合执法证申领条件且实际持证的人员数量较少。同时，人员年龄结构存在断层，导致执法力量整体薄弱、队伍综合素质有待提升。

（二）案件处理专业度不足，执法风险较高。城市管理工作涉及《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》等多部法律法规，由于法律专业人才匮乏、工作人员在案件处理过程中，难以精准把握法律条款适用条件、程序规范及自由裁量标准。例如，个别案件因对违法行为的法律适用界定不准，或对行业监管部门认定存在疑义，导致当事人对处罚决定不认可，进而采取听证、复议或诉讼等救济措施，既增加了人力、时间、经济等行政成本，也损害了执法公信力。

（三）普法工作力度仍需加强。普法宣传多采用发放彩页、集中宣讲等传统方式，对商户、工地等重点群体的“定制化”普法（如结合典型案例解读法规）覆盖不够，需拓宽思路、创新方式，继续加大力度开展普法工作。

三、今后努力方向

（一）加强法治学习与培训。一是继续通过线上+线下方式，定期组织执法人员参加行政执法培训，深入学习习近平法治思想以及城市管理相关的法律法规。二是开展执法案卷交流活动，通过每次案件评查结果，分析优秀案卷和典型案例，提高执法人员在案件办理中的执法程序、执法文书质量、档案管理等方面的能力，做到更加规范。三是做好动态清理规范性文件，废止、失效或修订与上位法冲突的条款，确保制度统一。

（二）强化队伍建设，打造法治铁军。鼓励执法人员考取法律职业资格证，充实法制审核队伍。

（三）深入推进法治宣传。持续结合重要时间节点，开展法治宣传进社区、进企业、进学校等活动，提高市民群众对城市管理工作的知晓度和参与度，营造良好的法治氛围。