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张兵委员：

您伊宁市第十八届人民代表大会第五次会议上提出的“关于优化我市营商环境、促进经济发展的建议”已收悉。您的建议紧扣我市经济发展核心问题，提出的建议系统全面、针对性强，对推动我市营商环境优化具有重要意义。经研究办理，现答复如下：

一、推动政企沟通常态化

建立“伊宁市优化营商环境特约监督员”制度，聘请100位民营企业家参与政策制定评估，每季度开展政策落实满意度调查.并制定《伊宁市优化营商环境特约监督员管理办法》。每周开展3至4次企业走访，实地走访企业，了解企业遇到的困难诉求并积极协调解决。

二、积极出台激励奖励的惠企惠民政策

（一）紧盯“以旧换新”政策机遇，积极争取消费补贴政策。持续加大“以旧换新”政策落实，以旧换新扩围加力促消费活动成效显著。五大类产品，合计申请补贴资金超2.2亿元，拉动消费10亿元，惠及群众近10万人。积极推动节假日消费。组织大型商超结合节庆开展促销活动发放“迎新春年货节”、汽车购新、家电3C扩围消费劵共计800万，带动消费近1亿元。持续做好惠企助企服务。指导协调家电家具企业开展各种团购会活动，大力开展汽车、家电、电子产品促销活动。

（二）落实助企纾困政策，切实为企业降本减负。组织伊宁市申通快递服务有限公司、伊宁市中泽通速递服务有限公司、新疆特迈奥莱供应链管理有限公司申请中央财政资金拨付275.65万元。进一步完善伊宁市县乡村三级物流体系建设，填补伊宁市物流配送能力与电商需求之间的缺口，确保货物能够快速、精准送达消费者手中，为伊宁市群众提供优质购物环境，丰富商品种类，促进就业。

三、加强金融服务支持，拓宽企业融资渠道

（一）农行伊犁分行。切实落实减费让利，小微企业融资成本较年初下降37BP。支持普惠金融方面。聚焦小微企业融资协调机制和民营经济发展，紧紧围绕“五篇大文章”、县域“三农”、普惠民生等重点领域，切实提升普惠金融服务质效。强化创新产品运用。大力推广“丝路企信贷”“结算e贷”“电费e贷”等多款本地特色产品，为园区小微企业新疆利诺达药业、伊犁合福钢结构等小微企业提供免抵押担保信贷支持，上半年投放微捷贷2.08亿元。投放新疆首单老字号贷款、黑蜂地理标志质押贷款，得到人民银行、金监局广泛宣传。推广“一客群一方案”。多次对接发改、科技、工信等部门，为51家高新技术企业、专精特新企业客群授信审批1.8亿元，上半年累计投放科技e贷3084万元，精准助力州直科技产业扩速提质。密切银政企关系。

（二）交通银行伊犁分行。多元化融资产品，降低融资门槛，推出了丰富的“线上+线下”产品，线上产品可细分至按借款蒴主体分类，目前线上产品可办理纯信用贷款，也可受理抵押贷款，同时支持信用+抵押模式来增加授信额度，灵活度非常高。同时，全流程线上化，最快24小时可放款。精准降本增效，减轻企业负担利率优惠:普惠小微贷款根据借款人在该行评级情况，执行LR基准利率上下浮动10BP-20BP;费用减免:目前免收开户手续费、账户管理费、承担抵押登记评估费用、保险费以及享受跨行转账9折优惠。续贷支持:推出“无还本续贷”服务，减轻企业负担。数字化服务升级，提升融资效率线上平台:企业可通过手机APP一键申请、查询进度、自助提款;大数据风控:整合工商、税务等数据，替代传统财报要求，覆盖无贷企业“首贷难”问题;供应链金融:为核心企业上下游提供“快易付”，实现全链条授信。

（三）伊犁农商银行。围绕建设具有伊犁特色的“10+1⠼fontface="方正仿宋简体">产业集群”和“1+10+X+N”现代产业体系，大力支持战略性新兴产业和粮油、绿色有机果蔬、优质畜产品产业集群，持续加大“产供储加销”等产业链供应链主渠道合作。截至目前，“10+1产业集群”贷款余额28.14亿元。服务乡村振兴提档升级。始终坚守支农支小定位，全力服务乡村振兴，截至目前涉农贷款58.02亿元，其中农户贷款10.56亿元。紧紧围绕“党政所需、‘三农’所盼、农信所能”的理念，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，率先推出“党建引领+整村授信”支农工作新模式，完成全州109个乡（镇）、767个村（队）共37.28万户农户的建档和评级授信，授信总额278.51亿元。

（四）乌鲁木齐银行伊犁分行。强化对接建立小微企业服务专班，主动深入企业了解经营状况和需求，提供“一对一”的融资咨询和方案设计，提升服务效率。为当地经济高质量发展提供了有力支撑。自专班成立以来分行累计为196户小微企业、个体工商户、小微企业主发放贷款92893.57万元，其中信用贷款48688.57万元。有效缓解了小微企业的资金压力。

（五）中信银行伊犁分行。通过线上化、场景化、秒级放款，降低日常周转成本，主要体现在供应链金融。上游供应商方面：订单e贷、商票e贷基于订单、应收账款、票据等资产在线融资，额度循环、随借随还，免抵押、免核心企业担保。下游经销商：经销e贷、信e销通过对接核心企业数据，快速授信，免担保。中信银行伊犁分行主要通过投资银行与交易银行两大优势产品组合运用，真正做到了“融资多、到账快、服务好、成本省”。

（六）中国银行伊犁州分行。针对中小企业不同的经营状况和融资需求，精心打造多样化的普惠金融产品。推出“信用贷”，依托企业纳税记录、交易流水等数据，为信用良好但缺乏抵押物的企业提供纯信用贷款，解决其融资难题；“银税互动贷”则与税务部门深度合作，将企业的纳税信用转化为融资信用，让诚信纳税的企业能够更便捷地获得资金支持；还有“抵押快贷”，放宽抵押物范围，提高抵押率，为企业提供更为充足的资金额度。多样化的产品满足了不同规模、不同行业中小企业的个性化融资需求。优化服务流程，提升服务效率为让中小企业能够更快获得资金支持，大力优化贷款服务流程。

四、提升政务服务质量

按照市委、市政府“放管服”改革工作部署，以实现“一门、一窗、一网”为目标，为解决“进一扇门，办所有事”这一难题，2019年伊宁市委、市政府以高起点定位，高标准建设，高水平管理来建设“一站式”综合性行政服务大厅。大厅总投资7000万元，建筑面积9961平方米。其中市级部门（单位）18个，供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务企业5个，共有171名工作人员，日均接待办事群众4000余人。进驻事项702个，为企业和群众提供包括税务、房产、出入境、投资建设、市场准入等一站式服务。基本实现审批服务事项的集中办理，最大程度实现企业群众办事“只进一扇门，最多跑一次”承诺。

（一）大力推进“高效办成一件事”改革。为进一步落实国务院“高效办成一件事”工作总体部署，根据自治区及州数发局相关要求，积极推进“高效办成一件事”窗口改革，着力打造“跨部门、跨层级、跨业务”的一体化政务服务新模式，推动由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。中心积极推进，已有13项产生办件量，累计办件达19840件。

（二）大力推进综合窗口改革工作。政务服务中心联合进驻窗口部门进行综合窗口改革。结合实际，制定综合窗口设置方案，率先将高频事项整合为行业综合窗口，有效增加了高频事项的办理窗口，减少了群众等待时间；同时，将低频事项以行业领域为分类标准，整合关联性强的政务服务事项，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”，推动专业受理窗口向综合受理窗口转变，打破部门壁垒，实行“无差别受理、统一出件”，解决窗口忙闲不均问题，提升服务效率。目前已设置“高效办成一件事”窗口1个、“跨省通办”窗口5个、“援疆通办”窗口1个、“政策申享”窗口1个、“行业综合受理窗口”47个、工程建设项目审批综合受理窗口、存量房交易综合受理窗口7个；涉农事务、民生保障、文教应急等“无差别综合窗口”3个。

（三）加强教育学习，提高服务人员素质。窗口始终坚持以人为本，不断提高服务人员政治、思想、业务、文化、作风等各方面的素质。积极落实首问负责、一次性告知等服务制度，积极引导群众参与“好差评”，提高服务水平和办事效率，自觉树立良好的形象。开展“学雷锋新时代志愿服务”活动，持续推进老年人专窗、老弱病残孕绿色通道、军人优先服务、志愿者服务、延时服务、上门服务、邮递服务等；聘请专业讲师分批次对窗口干部开展2次服务礼仪培训，接受培训340人次。开展集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，坚持问题导向，每月对问题进行月通报，立查立改，设置了意见箱，公布了便民投诉热线，通过现场巡查，视频巡控，认真接听办事群众电话等方式确保及时发现问题，将问题处理在萌芽状态。

五、执法维权合理化

（一）重点问题。未经批准跨区域执法、超越管辖权限执法、未按照规定程序开展异地执法。趋利性执法。下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务，将罚没收入与办案经费挂钩、与单位和个人考核挂钩。乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。未按规定标准收费，擅自提高收费标准或扩大收费范围、罚款依据适用不准确随意确定罚款额度、存在同案不同罚，同一事项多头检查、重复检查，超权限、超范围、超额度、超时限查封。执法方式简单僵化。执法方式简单僵化、机械适用法律，“一刀切”执法，运动式执法，重打击、轻人权保障。执法粗暴。重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务，以罚代管、一罚了之，不听辩解、不问原由，“碰瓷式”执法，对待群众“冷横硬推”、侵犯群众合法权益甚至暴力执法。执法“寻租”。滥用执法权或自由裁量权以罚代管、徇私枉法、以权谋私办人情案、关系案、金钱案，吃拿卡要、收受贿赂、摊派费用。

（二）重点领域。食品药品、公共卫生、自然资源、农资质量、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、公共安全等执法事项多、执法工作量大、行政裁量权基准幅度大的行政执法领域。责任部门。市发改委、公安局、住建局、城管局、市监局、应急管理局、商务工信局、人社局、自然资源局、伊犁州生态环境局伊宁市分局、交通运输局、卫健委、医保局。重点地区。紧盯罚没收入异常增长、行政执法问题突出的领域。

感谢您对伊宁经济发展的深度关切！期待您继续建言献策，共同推动我市营商环境高质量发展。

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