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吴金德、马龙委员：

你们在伊宁市政协第十七届委员会第五次会议上提出的“关于进一步优化营商环境，深化服务民营企业发展的提案”已收悉。提案全面分析了我市民营企业发展的痛点，所提建议系统性强、针对性强。经市政府组织相关部门专题研究，现答复如下：

一、深化政策落实，增强企业获得感

建立“伊宁市优化营商环境特约监督员”制度，聘请100位民营企业家参与政策制定评估，每季度开展政策落实满意度调查.并制定《伊宁市优化营商环境特约监督员管理办法》。

二、拓宽融资渠道，缓解企业资金压力。

（一）农行伊犁分行。切实落实减费让利，小微企业融资成本较年初下降37BP。支持普惠金融方面。聚焦小微企业融资协调机制和民营经济发展，紧紧围绕“五篇大文章”、县域“三农”、普惠民生等重点领域，切实提升普惠金融服务质效。强化创新产品运用。大力推广“丝路企信贷”“结算e贷”“电费e贷”等多款本地特色产品，为园区小微企业新疆利诺达药业、伊犁合福钢结构等小微企业提供免抵押担保信贷支持，上半年投放微捷贷2.08亿元。投放新疆首单老字号贷款、黑蜂地理标志质押贷款，得到人民银行、金监局广泛宣传。推广“一客群一方案”。多次对接发改、科技、工信等部门，为51家高新技术企业、专精特新企业客群授信审批1.8亿元，上半年累计投放科技e贷3084万元，精准助力州直科技产业扩速提质。密切银政企关系。

（二）交通银行伊犁分行。多元化融资产品，降低融资门槛，推出了丰富的“线上+线下”产品，线上产品可细分至按借款蒴主体分类，目前线上产品可办理纯信用贷款，也可受理抵押贷款，同时支持信用+抵押模式来增加授信额度，灵活度非常高。同时，全流程线上化，最快24小时可放款。精准降本增效，减轻企业负担利率优惠:普惠小微贷款根据借款人在该行评级情况，执行LR基准利率上下浮动10BP-20BP;费用减免:目前免收开户手续费、账户管理费、承担抵押登记评估费用、保险费以及享受跨行转账9折优惠。续贷支持:推出“无还本续贷”服务，减轻企业负担。数字化服务升级，提升融资效率线上平台:企业可通过手机APP一键申请、查询进度、自助提款;大数据风控:整合工商、税务等数据，替代传统财报要求，覆盖无贷企业“首贷难”问题;供应链金融:为核心企业上下游提供“快易付”，实现全链条授信。

（三）伊犁农商银行。围绕建设具有伊犁特色的“10+1产业集群”和“1+10+X+N”现代产业体系，大力支持战略性新兴产业和粮油、绿色有机果蔬、优质畜产品产业集群，持续加大“产供储加销”等产业链供应链主渠道合作。截至目前，“10+1产业集群”贷款余额28.14亿元。服务乡村振兴提档升级。始终坚守支农支小定位，全力服务乡村振兴，截至目前涉农贷款58.02亿元，其中农户贷款10.56亿元。紧紧围绕“党政所需、‘三农’所盼、农信所能”的理念，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，率先推出“党建引领+整村授信”支农工作新模式，完成全州109个乡（镇）、767个村（队）共37.28万户农户的建档和评级授信，授信总额278.51亿元。

（四）乌鲁木齐银行伊犁分行。强化对接建立小微企业服务专班，主动深入企业了解经营状况和需求，提供“一对一”的融资咨询和方案设计，提升服务效率。为当地经济高质量发展提供了有力支撑。自专班成立以来分行累计为196户小微企业、个体工商户、小微企业主发放贷款92893.57万元，其中信用贷款48688.57万元。有效缓解了小微企业的资金压力。

（五）中信银行伊犁分行。通过线上化、场景化、秒级放款，降低日常周转成本，主要体现在供应链金融。上游供应商方面：订单e贷、商票e贷基于订单、应收账款、票据等资产在线融资，额度循环、随借随还，免抵押、免核心企业担保。下游经销商：经销e贷、信e销通过对接核心企业数据，快速授信，免担保。中信银行伊犁分行主要通过投资银行与交易银行两大优势产品组合运用，真正做到了“融资多、到账快、服务好、成本省”。

（六）中国银行伊犁州分行。针对中小企业不同的经营状况和融资需求，精心打造多样化的普惠金融产品。推出“信用贷”，依托企业纳税记录、交易流水等数据，为信用良好但缺乏抵押物的企业提供纯信用贷款，解决其融资难题；“银税互动贷”则与税务部门深度合作，将企业的纳税信用转化为融资信用，让诚信纳税的企业能够更便捷地获得资金支持；还有“抵押快贷”，放宽抵押物范围，提高抵押率，为企业提供更为充足的资金额度。多样化的产品满足了不同规模、不同行业中小企业的个性化融资需求。优化服务流程，提升服务效率为让中小企业能够更快获得资金支持，大力优化贷款服务流程。

三、优化市场准入，营造公平竞争环境

（一）简化事项办理流程，提高服务质量和效率。通过“三集中、三到位”，将直接面对申请人办理的行政许可审批事项集中到市行政服务中心的市场监管部门窗口受理，及时通过政务信息系统公开和更新审批服务事项和办理指南、办事流程及法律依据，实现行政审批“服务最优、环节最简、效率最高”。将21项审批事项整合到一个窗口办理，压减环节，提高效率。涉及食品经营的许可事项全部压缩至10个工作日，进一步简化了流程。大力推进经济高质量发展，全面推行注册登记便利化，推行行政审批大厅登记注册首席代表制，对首席代表授权，实现审批事项“直接核准”。落实“高效办成一件事”改革，线上开通企业信息变更、企业注销、开办餐饮店高效办件流程，办事流程从过去一个跟着一个的串联式办理向并联办理转变。全面实施市场主体简易注销。简易注销公告时间减少20日，提高了市场主体退出便利化。实施注册资本实缴改革，明确认缴股东五年内实缴注册资本要求，做好政策引导。

（二）开辟多种方式提供服务渠道，全面推行注册登记便利化。继续深入推动“政银合作”，在更多的银行网点设置“商事登记全业务自助一体机”，方便办事群众就近在银行网点由银行工作人员提供无偿的帮助，通过自助一体机可实现市场主体登记业务的全流程网办，并可在现场领取营业执照，办事群众可凭身份证直接打印新设的营业执照，累计共发放营业执照23983份，从而有效打通政务服务“最后一公里”。目前，已开通30个银行营业网点可为个体工商户提供无偿的网上代办业务。提供更多的便利化登记的方式。通过制作个体工商户设立、变更、注销登记全程电子化网报二维码，手把手教办事群众开展网报登记。同时制作视频教程，通过抖音账号，将更多的群众需要的特别是针对服务业的一些新的政策等内容进行发布，让想从事服务业的群众能够通过自主申报的方式取得营业执照。加强服务力度。在政务服务中心的网厅，配备工作人员为群众提供无偿的咨询服务，群众通过“网上办事大厅”可办理所有业务，工作人员通过手把手的辅导，可使群众学会了如何网报，而且实现了网报推广，从而逐步实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”。设置更多的代办点。将个体工商户注册登记以网上代办的形式延伸至各乡镇、街道，各银行网点，解决办事群众“就近办、就地办、一次办”的问题。目前，已开通30个银行营业网点可为个体工商户提供无偿的网上代办业务。

四、提升服务效能，构建全方位服务体系

（一）大力推进“高效办成一件事”改革。为进一步落实国务院“高效办成一件事”工作总体部署，根据自治区及州数发局相关要求，积极推进“高效办成一件事”窗口改革，着力打造“跨部门、跨层级、跨业务”的一体化政务服务新模式，推动由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。中心积极推进，已有13项产生办件量，累计办件达19840件。

（二）大力推进综合窗口改革工作。政务服务中心联合进驻窗口部门进行综合窗口改革。结合实际，制定综合窗口设置方案，率先将高频事项整合为行业综合窗口，有效增加了高频事项的办理窗口，减少了群众等待时间；同时，将低频事项以行业领域为分类标准，整合关联性强的政务服务事项，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”，推动专业受理窗口向综合受理窗口转变，打破部门壁垒，实行“无差别受理、统一出件”，解决窗口忙闲不均问题，提升服务效率。目前已设置“高效办成一件事”窗口1个、“跨省通办”窗口5个、“援疆通办”窗口1个、“政策申享”窗口1个、“行业综合受理窗口”47个、工程建设项目审批综合受理窗口、存量房交易综合受理窗口7个；涉农事务、民生保障、文教应急等“无差别综合窗口”3个。

（三）加强教育学习，提高服务人员素质。窗口始终坚持以人为本，不断提高服务人员政治、思想、业务、文化、作风等各方面的素质。积极落实首问负责、一次性告知等服务制度，积极引导群众参与“好差评”，提高服务水平和办事效率，自觉树立良好的形象。开展“学雷锋新时代志愿服务”活动，持续推进老年人专窗、老弱病残孕绿色通道、军人优先服务、志愿者服务、延时服务、上门服务、邮递服务等；聘请专业讲师分批次对窗口干部开展2次服务礼仪培训，接受培训340人次。开展集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，坚持问题导向，每月对问题进行月通报，立查立改，设置了意见箱，公布了便民投诉热线，通过现场巡查，视频巡控，认真接听办事群众电话等方式确保及时发现问题，将问题处理在萌芽状态。

五、加强法治保障，维护企业合法权益

根据国务院办公厅《规范涉企行政执法专项行动工作方案》、伊犁州《规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作方案》部署要求，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，制定伊宁市贯彻落实《伊犁州规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动》工作方案。其中重点问题一是违规异地执法。未经批准跨区域执法、超越管辖权限执法、未按照规定程序开展异地执法。趋利性执法。下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务，将罚没收入与办案经费挂钩、与单位和个人考核挂钩。乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。未按规定标准收费，擅自提高收费标准或扩大收费范围、罚款依据适用不准确随意确定罚款额度、存在同案不同罚，同一事项多头检查、重复检查，超权限、超范围、超额度、超时限查封。执法方式简单僵化。执法方式简单僵化、机械适用法律，“一刀切”执法，运动式执法，重打击、轻人权保障。执法粗暴。重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务，以罚代管、一罚了之，不听辩解、不问原由，“碰瓷式”执法，对待群众“冷横硬推”、侵犯群众合法权益甚至暴力执法。六是执法“寻租”。滥用执法权或自由裁量权以罚代管、徇私枉法、以权谋私办人情案、关系案、金钱案，吃拿卡要、收受贿赂、摊派费用。二是重点领域。食品药品、公共卫生、自然资源、农资质量、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、公共安全等执法事项多、执法工作量大、行政裁量权基准幅度大的行政执法领域。三是责任部门。市发改委、公安局、住建局、城管局、市监局、应急管理局、商务工信局、人社局、自然资源局、伊犁州生态环境局伊宁市分局、交通运输局、卫健委、医保局。四是重点地区。紧盯罚没收入异常增长、行政执法问题突出的领域。

你们的提案为我市民营经济高质量发展提供了关键支撑。我们将持续强化改革攻坚力度，诚挚邀请您继续监督并提出宝贵意见！

联系人：许珂             联系电话：18109997667

伊宁市营商环境建设局

2025年7月30日