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—2022年1月22日在伊宁市第十八届人民代表大会第二次会议上

代理市长哈米提·阿克木

各位代表：

现在，我代表伊宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2021年工作回顾

过去的2021年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情影响，我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决捍卫“两个确立”，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实自治区第十次党代会、十届二次全体会议、经济工作会议精神及自治州党委常委扩大会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力夺取疫情防控和经济持续健康发展。全年实现生产总值336.7亿元、同比增长8.3%；规模以上工业增加值63.4亿元、同比增长55.9%；社会消费品零售总额109亿元、同比增长14.3%；固定资产投资187.2亿元、同比增长63.9%；一般公共预算收入30.1亿元、同比增长30.7%。

这一年，我们牢牢扭住总目标，高质量发展的稳定基础不断巩固。始终坚持依法治疆，坚决落实好各项维稳措施，扎实推动反恐维稳法治化常态化精准化，各族群众安全感明显增强，对实现总目标的信心更加坚定。

这一年，我们贯彻新发展理念，高质量发展的源头活水加速聚集。坚持以打造千亿级产业园区为目标，苏拉宫工业园自来水厂、污水处理厂、中小企业园孵化园等21个项目加快建设，边合区扩容升级，园区承载力进一步提升。以促进就业为目标，大力发展纺织服装、食品加工、电子元器件等劳动密集型产业。深化开展“千人帮千企、服务促发展”活动，支持川宁生物、中煤伊犁能源、新天煤化工等企业充分释放产能，为工业经济增长提供有力支撑。全年社会固定资产投资项目254个，完成实物量投资244.3亿元，完成率122%；州重点项目148个，完成实物量投资206.6亿元，完成率103%。积极打造汉人街大巴扎美食购物街等特色街区，拓展西北物流园、福隆物流园等商品集散功能，中心城市集散功能进一步彰显。对外开放水平不断扩大，多式联运中心，保税物流中心二期项目加快推进，开放载体不断丰富提升。大力引进一批国内知名外贸企业，积极扶持安琪酵母等地方龙头企业发展出口业务。深化线上线下产销对接，推进酵母产品、艾尼大叔食品等品牌走向国际。全年完成外贸进出口总额6.7亿美元，同比增长28.5%。大力实施“旅游兴市”战略，完成喀赞其和六星街景区品质升级，稳步实施伊犁旅游集散中心、伊犁河景区功能提升等项目，伊犁老城喀赞其和六星街分别成功创建为自治区、国家级旅游休闲街区，伊宁市成功创建为自治区级全域旅游示范区，并被评为中国旅游百强县市。积极开发旅游产品，精心推出梵境民宿、古兰丹姆百年冰淇淋等30余处打卡胜地。丝路之光文旅小镇被评为首批自治区级夜间经济示范街区。全年接待游客2193.7万人次，实现旅游综合收入164.4亿元，分别增长25.1%和14.1%。

这一年，我们有序推进乡村振兴，高质量发展的“压舱石”更加稳固。深入实施“八大示范行动”，围绕稳粮、强果、兴畜、促特色要求，持续调整优化产业结构，加快推进现代农业发展，培育壮大农业产业化龙头企业，不断提高农产品附加值。大力发展高效种植，全力推进高标准农田建设，粮食生产达16.3万亩、蔬菜播种2.9万亩。积极推进规模化、集约化、标准化养殖水平，牲畜家禽存栏量达到28.4万头、肉蛋奶总产量分别达到1.7万吨、0.7万吨、2.1万吨。强粮惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴1332.9万元。市乡村三级乡村振兴机构全部挂牌，建档立卡脱贫劳动力全部稳定就业。加快完善农村水电路气讯等基础设施建设，投入资金6.1亿元，实施乡村振兴项目28个，新建农村公路119.1公里，完成农村改厕439户，敷设排水管网39公里，农村生活垃圾处理率达到100%。全年实现农林牧渔产值20.1亿元，同比增长16%。

这一年，我们深入推进改革创新，高质量发展的内生动力持续增强。坚持把改革开放作为推动经济高质量发展的强大动力，统筹8大类21项改革任务，主动承接国家级改革试点2项、自治区级改革试点3项，以重点突破引领改革向纵深推进。农业农村改革深入推进，出台农村宅基地制度改革试点方案，11个试点村先试先行，51个涉改单位成立农村股份经济合作社。深入推进“放管服”改革，全州最大、功能最全的政务服务中心建成使用，群众办事更加便捷。大力实施国有企业改革三年行动，加快国有企业结构性调整，健全完善现代企业制度，国有企业不断发展壮大。医疗卫生、文化教育、社会保障等重点领域改革持续推进，各族群众的满意度不断提升。

这一年，我们持续提升民生保障，高质量发展的成果共享更暖人心。坚持以人民为中心的发展思想，将财政支出的75%以上用于保障和改善民生，各族群众的幸福指数不断攀升。深入开展“冬季大培训”工作，累计培训3.08万人次，实现城镇新增就业1.01万人，农村富余劳动力转移就业5.1万人次，确保零就业家庭“动态清零”。着力办好人民满意的教育，投入资金2.5亿元，实施中苑中学、一幼等新续建教学楼项目9个。稳步推进“双减”工作，实现全市中小学课后服务覆盖率100%。投入资金1.9亿元，人民医院改扩建、精神卫生中心等7个建设项目加快实施，医疗基础设施不断完善。紧密型“医联体”“医共体”建设成效显著，远程影像诊断受益群众达10.6万余人次。第六轮全民健康体检实现应检尽检，计划生育管理和服务水平不断提升。深入实施文化润疆工程，开展各类文体活动1317场次，成功举办王蒙研究全国联席会议第一届学术年会暨“这边风景独好—名家写伊犁”采风创作活动。全力实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达到98.6%，养老、失业等征缴扩面任务超额完成。严格落实城乡低保、特困供养、孤儿提标等救助政策，累计为各类困难群体发放救助资金1.47亿元、临时救助金1170.6万元，救助困难群众3.6万人次。建设居家和社区养老中心、站点35个，打造伊犁州首个智慧养老服务平台，线上线下为老服务3.1万余人次。红十字会救助、残疾人帮扶、退役军人事务管理等工作全面推进，有效织密社会保障网络。

这一年，我们坚持人民城市为人民，高质量发展的城市品质更加凸显。国土空间总体规划稳步推进，15个支撑性专项规划形成初步成果。深入实施国土绿化行动，建成清伊高速“百里绿色廊道”57公里，“两横四纵”生态绿色屏障加快构筑。大力实施路网改造升级行动，积极推进资源路、G218线南移等项目建设，完成飞机场北路、江苏路延伸段等道路10.9公里，打通迎宾路、十五小等9条“断头路”，道路通达能力明显提升。提升改造城市道路绿化景观56.5公里，新建街头游园、口袋公园63处，新增绿地面积4355亩，投入800万元，完成道路亮化工程7条，安装维修路灯2552盏，主要道路亮灯率达98%以上，城市形象进一步提升。城市更新改造大力推进，完成棚户区改造12850户，稳步实施1.1万户老旧小区改造工程，实施江宁、后滩等生态湿地修复项目，大力实施天鹅湖、伊犁宾馆景观湖、伊犁河路景观湖等生态水系建设，群众居住环境明显改善。敷设市政管网34.8公里，新建生态停车场24座2041个车位，新建公厕10座，城市承载能力大幅提升。成立城市管理委员会，深度运用数字化城市管理、智慧社区等智慧管理系统，城市精细化管理水平不断提高。深化城市管理专项整治百日行动，发挥“警城联动”作用，整治门头牌匾2100块，安装彩绘隔离球1440个，美化通讯运营商光交电箱260个，顺利通过国家卫生城市首轮复审，为群众创造干净整洁有序的生活环境。促进物业管理与基层治理深度融合，切实打通服务群众的“最后一米”。

这一年，我们牢固树立绿色发展理念，高质量发展的生态屏障更加坚固。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实生态保护责任，“蓝天”“绿水”“净土”保卫战连战连捷。整治“散乱污”企业3115家，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉256台，拆除关停砖窑14家，完成“煤改电”“煤改气”50万平方米，全年优良天数达到332天，同比增加30天，优良率达到91%，同比上升8.5%，PM2.5均值36克/立方米，同比下降16.3%，获得国家宜居城市称号。全面推行河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。地表水厂、第三污水处理厂建成使用，东西区污水处理厂完成提标改造，伊犁河流域伊宁市段水质达标率达到100%。加强农业面源污染防治，强化重点行业污染防控和已关闭矿山恢复治理，生活垃圾焚烧发电项目加快实施，医疗垃圾应急处置项目建成投入使用，医疗垃圾废弃物无害化处理率、危险废物规范化考核达标率均达到100%，伊宁市的天更蓝、水更绿、环境更加优美。

这一年，我们对口援疆融合发展，高质量发展的综合效益更加明显。聚焦产业、教育、医疗、文旅、交流交往等重点领域，投入资金1.8亿元，实施5大类35个项目。实施“小援疆”项目16个，争取捐助款物1400余万元。开辟消费援疆新渠道，实现特色农牧产品销售2200万元。打好智力援疆“组合拳”，开展医疗援疆新技术39项，搭建教育援疆教学平台1个，组建名师、名校长工作室4个，培养教师1200余人次。柔性引进各领域专业人才45名。援疆综合效益得到显著提升，赢得各族干部群众真心点赞。

这一年，我们不断加强自身建设，高质量发展的治理能力明显提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，扎实开展党史学习教育专题活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把学习成果转化为推进工作的实际行动，“四个意识”树得更牢、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。严格执行请示报告、“三重一大”集体决策制度，召开政府党组会议、常务会议36次，研究各类事项167项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督，积极回应群众关切，政府门户网站公开发布信息1563条，办复市长信箱和网民来信337件，办理人大代表议案、建议和政协委员提案273件，办复率100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断深化干部作风集中整治，政府系统干部队伍建设持续加强。

与此同时，我们坚持统筹兼顾，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、红十字会等群团组织作用有效发挥，人民武装工作进一步提升，军政军民团结进一步巩固，兵地发展进一步融合，审计、统计、供销、档案、老龄、残联等各项工作迈出新步伐、取得新成绩。

各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委和市委正确领导、科学部署的结果，是南京市大力支持、无私援助的结果，是全市各族干部群众共同奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表伊宁市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向驻伊部队官兵、公安干警，向所有援伊干部，表示诚挚的感谢！向所有关心支持伊宁市经济社会发展的朋友们，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党中央、自治区、自治州党委要求和各族群众期盼，还存在一些问题和不足：一是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略存在短板。二是疫情防控依然存在弱项。三是经济发展后劲不足。现代产业体系还不够健全，产业结构还不尽合理，实体经济相对薄弱，经济增长动力不足，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务依然艰巨。四是民生改善仍需提升。就业质量有待提高，城乡教育、医疗卫生等社会事业发展还不均衡，与群众期盼还有一定差距。五是干部作风建设仍需加强。出现以上问题，究其根源主要是在学习领会上级党委部署要求还不够深入、工作责任压的还不够紧、干部作风抓的还不够实，干部担当精神不够，我们必须高度重视、坚决抓好整改。

2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是全面实施“十四五”战略规划的关键期，是各族群众意气风发踏上向第二个百年奋斗目标进军新征程的一年，也是巩固社会稳定和长治久安、加快建设新时代新伊宁的重要一年。面对严峻复杂的形势，我们将牢牢抓住发展红利、政策红利、稳定红利和制度红利释放带来的发展机遇，长远谋划令人憧憬的美好蓝图，团结带领各族干部群众，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力实现社会大局全面稳定、团结基础持续巩固、高质量发展稳中有进、人民生活更加幸福、生活环境更加宜居、开放势头更加强劲，在新时代伊宁建设进程中始终走在全州前列。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决捍卫“两个确立”，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会议精神，贯彻自治区党委第十次党代会、十届二次全体会议、经济工作会议精神，及自治州党委常委扩大会议精神，贯彻落实伊宁市第十四次党代会、十四届二次全委（扩大）会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，加快推进“四基地两中心”和全疆休闲旅游目的地建设，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代新伊宁而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

初定预期目标是：力争生产总值增长8%以上；公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长12.5％以上；社会消费品零售总额增长6%以上；对外贸易进出口总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。

围绕上述目标任务，我们必须始终坚持党的领导，优势再造、扬长补短，更加自觉主动扛实责任，聚焦聚力目标主线，勇于担当、拼命实干，努力奋起、一往无前，在新征程中赢得主动、走向前列，向全市人民交出满意答卷。

一、牢牢扭住总目标，在维护社会和谐稳定上开创新局面

完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把全面依法治国的要求落实到伊宁工作各个领域，始终把防范政治安全风险置于首位，毫不放松地抓好反恐怖反分裂各项措施落实，切实维护国家安全和民族团结。

二、坚持不懈抓好常态化疫情防控，在巩固疫情防控上取得新成果

坚持依法科学精准防控，贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，妥善处理好保持秩序和增强活力、严格防控和方便群众的关系，构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，为更好推进高质量发展营造良好环境。

三、贯彻新发展理念，在推动高质量发展上迈出新步伐

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入丝绸之路经济带核心区建设，紧扣“两霍两伊”一体化发展，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，为促进高质量发展提供强大动力。

（一）加快推进园区建设。坚持“园区产业化、产业园区化、经济一体化”，以打造千亿级产业园区为目标，加快推进边合区扩区进程，加紧编制园区控制性详细规划和产业发展规划，建立与伊宁园区合作共建机制，形成设施互补、产业协作、招商同力的融合发展格局，力争年末边合区产值达到270亿元。持续完善园区基础功能和公共服务体系，积极引入社会资本，大力推进园区道路、绿化、供排水等基础设施建设，加快实施北扩区基础设施、苏拉宫标准化厂房、中水管网等项目建设，不断提升园区产业发展承载能力，力争实现投资达到13.9亿元。加大产业项目承接力度，充分发挥投资促进中心作用，以引进实体经济、劳动密集型产业为重点，围绕生物制药、高新技术、新型建材等产业门类，突出主导产业建链补链强链，大力开展产业链招商、以商招商、园区招商，建立完善从招商洽谈、项目落地到竣工投产的“一条龙”服务机制，确保招商项目履约率、开工率和发展贡献率，力争招商引资到位资金增长37.5%以上。

（二）加快构建现代产业体系。坚持做优一产上水平、做大二产上规模、做精三产上层次，围绕自治区产业发展布局，加快打造“四基地两中心”和全疆旅游目的地，推动一二三产业融合发展。

深入推进农牧业现代化。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业农村现代化，打造农副产品精深加工基地，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快发展现代农业，提升粮食和重要农产品供给保障能力，粮食作物种植面积稳定在16.4万亩以上、露地蔬菜播种3万亩。大力发展芍药、红花、蔬菜等特色产业种植，力争特色产业种植面积达到7.6万亩以上。推进农业设施装备提档升级，完成高标准农田建设3万亩，提高农业综合生产能力，提升“菜篮子”“果盘子”“米袋子”保供能力。大力发展现代畜牧业，加大品种改良和重大动物疫病防控力度，提升规模化、集约化、标准化养殖水平，完成巴彦岱北山坡生态生猪养殖场转型升级、伊牧欣奶源基地改扩建工程、动物病死畜无害化处理项目等产业设施提档升级，力争年内牛、羊、马存栏量分别达到6万头、20万只、5000匹，肉蛋奶类总产量分别达到1.9万吨、0.8万吨、2.3万吨。持续促进乡村产业提质增效，大力引导盛康粮油、紫苏丽人等一批龙头企业延伸产业链、提高附加值。完善“龙头企业+合作社+农户”模式，促进农民就业增收，力争新增农业产业化龙头企业3家。

推动工业经济做大做强。以创建国家级高新技术产业开发区为抓手，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打造高新技术产业基地。加快“腾笼换鸟”步伐，实施“退二进三”工程，实现园区金融、咨询、法律等现代服务业分类聚集。大力实施技改提能、制造焕新工程，积极引导苏源生物、川宁药业等企业延伸产业链，着力引进中冶地理大数据、东方雨虹绿色建材等一批投资强度大、科技含量高的项目入驻，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，力争申报高新技术企业2家。依托新天煤化工产业园，以发展循环经济为主攻方向，打造能源化工产业基地。加快技改步伐，促进企业产品升级、扩大规模，重点引进仓储物流、加油站、生态砌块和复合肥等下游配套延伸项目，着力构建煤、气、化、建材等煤基多联产业链，力争年内完成工业总产值48亿元。加快调整苏拉宫工业园区产业结构，重点发展乙烯、丙烯和烯烃等高端精细化工下游产品，全力推进绿色建材生产基地、外墙装饰材料等重点项目落地，实现能源化工产业聚集发展。坚持就业优先导向，以稳定和扩大就业为目标，打造劳动密集型产业基地。加快推进喀尔墩小微企业园四期建设，优化完善喀尔墩中小微企业园、喀赞其小微企业园等园区功能，谋划推进巴彦岱镇、达达木图镇、英也尔镇、南岸新区等多个小微产业园建设，加快引进一批纺织服装、食品加工、电子元器件等劳动密集型产业，逐步形成多点推进、集聚高效的发展格局，力争新增就业3000人以上，让群众在家门口实现更高质量、长期稳定的就业。

大力发展第三产业。抢抓经济回暖机遇，加快推进商贸物流、大力发展旅游产业等方面协调发展，增强消费对经济发展的基础性作用，拉动经济快速发展。持续壮大商贸物流。聚焦扩内需、促消费，充分发挥区位优势，打造商贸服务中心，积极引导市场主体参与服务供给，不断提升商贸物流业发展水平。积极推进城市东南商圈建设，建设城东蔬菜批发市场冷链物流项目，盘活百业五金机电城，规划引导城东商贸物流配送中心、社区商业中心等新业态建设。大力发展夜间经济，提升打造福安国际网红商业街、丝路之光旅游小镇、汉人街美食大巴扎等特色示范街区，推进建设万容商业步行街，积极培育多元化夜间消费模式，形成一批夜间经济品牌场所和活动项目。积极开展商旅文体融合、线上线下结合的各类促消费活动，努力形成以节聚势、以节兴市、以节兴商的消费环境，进一步释放消费潜力。加快建设一刻钟便民生活圈，推动便利店、直销店、菜市场等便民商业设施进社区，重点支持玖便利超市、七彩伊宁社区便民直销店、乐益鲜便民超市向社区延伸覆盖。优化商贸流通业态和主体，加快推进物流枢纽设施建设，打造物流集散中心，形成体系完善、配套健全的现代物流集聚区。培育和引进一批现代物流企业，完善提升西北国际物流园、福隆物流园、伊宁保税物流中心等物流设施功能，加快福隆物流园二期、空港冷链物流园等一批项目建设，不断扩大区域物流中心优势。继续推进“快递进村”工程，提升打造一批智能化快递末端网点，促进城乡消费联动。

大力发展旅游产业。立足全域旅游发展理念，健全公共服务，优化供给要素，提升品牌效应，打造全疆旅游目的地，推动旅游全面转型升级。以加快创建国家全域旅游示范区为目标，全力推进伊犁老城喀赞其民俗旅游区+六星街景区联合创建5A级旅游景区进程，重点实施石榴花展览馆、“王蒙书苑·这边风景”、阿勒玛景区提升改造等文化润疆和旅游产业项目，加快将苏勒阿勒玛塔村打造为国家级旅游重点村，实现旅游业向更高水平发展。围绕自治区级旅游度假区创建目标，启动伊犁河两岸片区专项规划研究工作，科学确定建设管理范围，加快完善两岸景观带基础设施建设，重点推进伊犁河旅游航运、“空中快线”直升机等项目落地，完成中奥冰上体育旅游项目，不断丰富旅游业态。以游客“满意而来、满意而游、满意而归、满意回忆”为宗旨，加快补齐文体、旅游基础设施短板，统筹推进旅游标识、旅游厕所、停车场等基础设施建设，强化旅游市场行业监管，为游客提供更优旅游服务、更好旅游市场。积极推进智慧旅游建设，完善并发挥伊宁市国际旅游集散中心服务功能，为游客提供一站式旅游服务。加大旅游宣传推介力度，持续办好民俗文化旅游节、冰雪文化旅游节等一系列品牌节庆活动，全面提升“丝路天府·多彩伊宁”知名度和影响力，力争2022年实现接待游客2965万人次，旅游收入达227亿元。

（三）不断深化改革开放。坚决把改革开放作为发展进步的活力之源，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为经济高质量发展提供强大动力。

推进重点领域改革。坚持把改革作为推动高质量发展的根本动力，紧紧扭住关键，着力打通淤点堵点、激发整体效应。完善“智慧城管平台”功能，做到预知、预警、预测。推进国企国资改革，推动国有企业将改革三年行动重点要求纳入国有企业章程制度体系。加快提升国际旅游集散中心伊宁次中心、机场旅游咨询服务中心服务能力，持续稳妥推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索完善制度方法路径。

扩大对外开放力度。加快国际开放门户建设力度，全力推进伊宁保税物流中心、伊宁海关监管作业区运营，与伊宁铁路、伊宁机场口岸加强联动，大力开展多式联运业务。以全货运航线和跨境电子商务为突破口，大力发展航空物流，壮大临港经济。深度融入“丝绸之路经济带建设”体系。充分利用伊宁出口末端、进口前端区位优势，实现由通道经济向枢纽经济、临港经济、产业经济转型升级。加快伊宁综合商贸物流小组团、伊宁空港物流产业园、伊宁出口加工区等项目建设，为加工贸易、物流产业集聚建好平台。积极跑办，争取在伊宁设立第三个自治区“离疆免税”退税点，实质性提升外资外贸水平。

强力推进招商引资。瞄准高新技术、劳动密集型等产业组建产业发展专班，积极发挥在伊商会和企业作用，主动对接，提高委托招商、以商招商实效，力争引进1-2个百亿元以上的大项目，实现招商引资到位资金183亿元。重点推动江苏恒力、庆华煤化工、6万吨氨纶生产、中医药文化产融创新城等重大项目落地。健全招商项目服务机制，对项目实行全周期管理。以伊宁园区、边境经济合作区为支撑点，搭建产业转移承接平台，加快引进具有重大带动作用的高端项目、大项目，进一步完善和延伸产业链。

做好财税金融工作。强化财税金融支撑作用，着力优化税收结构，加大税源培育力度，强化重点税源监控，健全税收征管激励机制，确保应征尽征。积极申请地方政府新增债券，按期稳妥化解政府隐性债务，坚决做到零违规举债。牢固树立过紧日子思想，严把源头管控关，严格控制预算支出规模，确保“三公”经费支出较上年只减不增，把有限的资金用在刀刃上。建立健全防范预警机制，紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，依法打击非法集资、地下保单等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，着力破除体制机制弊端，深度运用“互联网+政务服务”平台，实现更多政务服务事项，网上办、掌上办、一次办，大力推行“一窗办、一网通”，整合综合办事窗口，探索试行全程代办制。把减少审批环节、缩短审批时限作为优化营商环境的重要抓手，持续推进“最多跑一次”“最快送一次”“不见面审批”改革，为企业提供更加优质、便捷的服务，有效激发市场活力和创造力。全面推进政务服务向基层延伸工作，形成下放事项清单，指导完成下放事项的办事指南、审批流程再造及相关制度建设，打通政务服务“最后一公里”。

深入实施乡村振兴。聚焦打造乡村振兴示范引领市，深入实施“八大示范行动”，高起点、高标准打造示范村建设21个，创建自治区乡村振兴示范乡镇3个。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步健全完善返贫监测和帮扶长效机制，坚持“四个不摘”，强化产业扶贫、就业扶贫后续监督管理，防止返贫和新的贫困发生。坚持产业促发展，发挥各乡镇优势，谋划一批农旅结合、以旅促农产业，重点支持克伯克于孜乡、喀尔墩乡、托格拉克乡等乡镇发展休闲农业和乡村旅游，不断延伸“休闲旅游+农业”产业链，不断提升村集体经济自身“造血功能”。实施乡村建设行动,统筹城镇和村庄规划建设，积极争取实施水美乡村项目，加快乡村水、电、路、气等基础设施力度，着力构建城乡一体基本公共服务体系。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化“千村示范、万村整治”工程，统筹推进农村污水、垃圾处理设施建设，因地制宜推进农村改厕750户，农村垃圾处理率达到100%。加大农民教育培训力度，持续拓展农民就业空间。鼓励各类人才返乡创业、城市退休人员回乡参与乡村建设。

（四）持续加强项目建设。紧盯自治州经济目标，深度融入丝绸之路经济带核心区建设，抓实项目管家，持续扩大有效投资，强化领导包联、重点项目帮扶等机制，力争完成固定资产投资增速20%以上。持续实施“千人帮千企（项目）、服务促发展活动”，强化领导干部包联帮扶作用，严格落实包联领导项目责任制，深入一线解决实际困难。紧盯“十四五”重大项目库，特别是亿元以上重点项目，把投资计划分解到底，倒排工期，抢抓进度，加快推进项目形成有效投资。动态更新扩容项目储备库，形成“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环。力争续建项目3月底前全部复工、重点新建项目4月底前全部开工、州直储备项目6月底全部转化开工建设、实际储备项目应开尽开。

四、持之以恒提升城市品质，在建设宜居城市上实现新突破

立足北疆城市带中心城市定位，聚焦集约型、绿色化高质量发展方向，统筹推进城市建设、管理和生态保护，让城市既有颜值更具内涵。

（一）建设魅力河谷城市。紧扣自治州“一群、两轴、两极、多点”城镇空间布局，促进城市功能互补、要素集聚共享，不断提升产城融合度、城市首位度和城市竞争力。坚持“东扩、南跨、西联、北控、中优”空间发展方向，加快推进国土空间规划落地实施，配套做好生态环境保护规划、经济与产业发展规划、乡村振兴和农业空间发展规划等15个支撑性专项规划，以及城市双修、停车场、城市色彩等9项基础性专项规划，做深做细2个乡镇规划及14个村庄规划。科学划定“三区三线”，优化存量空间、做精增量空间、留足发展空间，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局。强化规划刚性约束，切实做到“一张蓝图”干到底。合理布局城市空间和“城市家具”，突出城市独特内涵，着力做好城市形态设计，做足“绿色、水韵、人文”特色文章，提升城市品质和综合竞争力。

（二）建设顺畅便捷城市。坚持把各族群众宜居安居放在首要位置，围绕完善城市功能，下大力气打通希望路、新华东路、老一路3条“断头路”，新续建伊纳克路、兴贸路等9条13公里城市道路，协调推进G218线南移、资源路等重点项目建设，不断提高城市通达能力。坚持集约高效理念，统筹地上地下空间，加大综合廊道和海绵城市建设力度，合理布局停车场、公厕等便民设施，不断提高城市承载力。立足创建国家“公交都市”和“城乡运输一体化”示范城市，推进公共交通向绿色低碳转型升级，建设公共交通综合枢纽场站2个、绿色换电站4座，更换新能源出租车、公交车350辆。大力实施城市更新行动，力争完成9593户老旧小区改造和12484户棚户区改造任务，提升群众居住条件和生活品质。注重加强园林景观设计，构建多层次、多元化的城市特色景致，精心打造一批高质量游园绿地，新增绿地面积3063亩，着力提升城市宜居环境，切实让各族群众生活更方便、更舒适、更美好。

（三）建设洁净美丽城市。深化城市综合执法体制改革，充分发挥“城市管理委员会”职能作用，推动执法力量下沉，打造115个社区城管服务站，零距离服务群众，助力城市品质提升。加快城市智慧管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市精细化管理和服务水平。积极推行“警城联动”模式，集中开展环境卫生、流动摊贩、店外经营、乱停乱放、门头牌匾等专项整治，打造解放路等一批精细化管理示范街。优化“大物业”管理运行机制，推行“城管+物业”模式，实现全市住宅小区物业服务全覆盖，促进物服管理全面提档升级。

五、矢志不渝保护生态环境，在推动绿色发展上迈向新台阶

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，秉持绿色发展理念，加快经济社会绿色转型步伐，努力建设天蓝地绿水净的美丽伊宁。

（一）扎实推进绿色低碳发展。坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，积极落实国家碳排放碳达峰行动。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理，重点支持城投集团新型建筑材料加工园等项目建设，加大落后产能淘汰力度，推动减污降碳协同增效。大力发展新能源，积极发展循环经济和节能环保产业，大力实施“电化伊宁”“气化伊宁”建设，推进“煤改电”“煤改气”工程，鼓励新能源汽车更新替代，加快充电桩、换电站等基础设施建设，提升能源清洁化水平。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推动形成崇尚绿色生活的文明新风尚。

（二）全面加强生态保护修复。以创建国家生态文明建设示范区、国家森林城市为契机，以绿色生态屏障项目为依托，统筹山水林田湖草沙系统治理，打造名副其实的“塞外江南”。严格落实林长制，全力推进北山坡生态修复，高标准实施道路、河道两岸绿色廊道工程，完成植树造林1万亩，修复退化林5000亩，全面构筑“两横四纵”生态屏障。加快推进G218、S313线等绿色廊道项目和实施农田防护林建设，不断擦亮绿色生态名片。大力推进城市生态修复，高品质实施5个街头游园绿地建设项目，形成城区公园绿地与外围生态绿地相结合的城市蓝绿空间系统。加快建设伊宁市生态环境智慧化管理系统，提升生态环境感知和智能预警能力。加大伊宁伊犁河国家湿地公园生态保护与修复力度，加快推进后滩、江宁湿地等补水工程，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的“魅力伊宁”。

（三）持续发力抓好污染防治。坚持精准、科学、依法治污，从源头上节约能源资源、减少污染物和温室气体排放，不断提高绿色发展水平，坚决守住生态保护红线。强化与周边县市大气污染联防联控，持续落实“控煤、治企、管车、抑尘”措施，确保环境空气质量优良率达到84.4%以上。全面落实河（湖）长制，实行最严格的水资源管理制度，完善水源地保护长效机制，持续推进伊犁河流域伊宁段、皮里青河、吉尔格朗河生态环境综合治理。加强重点行业水污染监管防治，实施G218线排水管网工程和东区、西区及第三污水处理厂管网联通工程，2022年，城市污水处理率达95%、再生水利用率达30%以上。强化农业面源污染治理，进一步规范医疗废物、工业及社会源危险废物收集处置，保持良好的土壤环境质量。

六、持续推进各项惠民工程，在增进人民福祉上取得新进展

以不断满足各族群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，深入实施惠民工程，加快补齐民生短板，努力让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）稳定和扩大就业创业。坚持就业惠民，深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业政策。持续落实好“减免缓返补”系列稳就业政策，稳住就业岗位，全年开发就业岗位6400个；持续抓好重点群体就业，重点解决好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、脱贫人口、农村富余劳动力等重点人群转移就业工作。加强和改进就业指导和服务，不断拓宽就业渠道，扩大就业规模，引导就近就地稳定就业，实现更加充分更高质量就业，力争全年转移农村富余劳动力5万人次，城镇新增就业0.8万人，零就业家庭保持动态清零；持续加强技工学校建设工作，大力开展职业技能培训，着力培养高素质劳动者和职业技能人才，努力实现有劳动能力的人全就业。

（二）优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，做实做细思政教育，全面加强国家通用语言文字教育，深入推进“双减”工作，加快学前教育普惠发展，巩固学前教育普及普惠发展成果，力争年内新（续）建10所公办幼儿园投入使用，确保4至6岁学前儿童幼儿园“应入尽入”。深入推进义务教育优质均衡发展，大力实施三十一小、二十四中、中苑中学等新续建项目，持续优化学校布局，扎实做好控辍保学工作，全面保障市域内适龄儿童100%入学，促进义务教育优质均衡发展。扩大优质高中资源覆盖面，鼓励高中阶段学校多样化发展，提升教育发展质量。提高职业教育水平，推进职业教育发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，实现初高中未就业毕业生技术培训全覆盖。办好特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育，促进民办教育健康发展。

（三）深化医疗卫生事业。以推进自治区级健康促进县（区）建设为抓手，深化“医疗、医保、医药”三医联动，持续完善市域医疗卫生服务体系，全面落实分级诊疗制度，深入推进市域“紧密型”医共体建设，扎实推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，全面提升基层医疗条件水平。加快推进市人民医院新址改扩建、重庆路街道社服中心等7个新续建项目，力争年内交付使用。深入实施健康伊宁行动，健全完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化公共卫生和重大传染病防控，织牢公共卫生防护网。统筹抓好计划生育、婴幼儿照护、职业健康等工作，持续推动全民免费健康体检。深入开展新时代爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，教育引导群众养成良好卫生习惯，提高公共卫生风险防控意识。

（四）健全社会保障体系。深入推进社会保险扩面征缴，全面落实阶段性降费率政策，鼓励中小微企业职工、灵活就业人员等人群参保，不断扩大养老保险覆盖面，力争2022年养老保险参保率达95%以上。持续推进社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加大对特殊群体的救助力度，对有意愿的“五保”老人和孤儿实现全覆盖集中供养、收养，织密扎牢民生兜底保障安全网。持续开展“互联网+养老”服务，继续拓展居家和社区养老服务清单，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，完成新（改）建居家和社区养老服务中心6个，满足广大老年人日益增长的养老服务需求。

（五）稳步实施安居工程。严格稳地价、稳房价、稳预期的长效机制，平稳健康推进房地产市场发展，新建商品住房100万平方米。大力实施住房惠民工程，投资4亿元，新建保障性租赁住房1000套，引导各民族互嵌式居住，营造各民族群众广泛交往、全面交流、深度交融的居住环境。投资1584万元，改造176户农房抗震防灾改造建设工程。

（六）加大安全惠民力度。始终保持安而不忘危的警醒，牢牢守住安全生产的底线红线，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。按照“以防为主，防抗救相结合”的要求，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，高效运行伊宁市安全生产应急指挥部，全面提升全市安全生产应急指挥能力。深入开展安全隐患排查，扎实推进道路交通、矿山、建筑施工、消防等16个重点行业领域安全生产专项整治，着力深化源头治理、系统治理和综合治理，进一步巩固提升安全生产专项整治三年行动成果。

（七）持续深化融合发展。贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，更加注重补齐援疆项目“软件”建设短板，计划投入援疆资金1.7亿元，实施33个援疆项目，打造一批精品工程、示范工程。拓展智力援疆，深入推进干部人才培养工作，打造带不走的人才队伍。接续消费帮扶，助力乡村振兴。强化招商引资，加大产业支援，激活产业“引擎”，助推经济健康发展，不断提升对口援疆综合效益。健全完善兵地联席议事协调机制，加强沟通协作，促进区域联动，促进兵地资源共享、优势互补、设施共建、产业融合、民生共享等方面深度融合。积极为驻伊单位、企业做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境。

七、加强政府自身建设，在提升政府治理能力上展现新作为

始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位、人民幸福放在心中、依法行政贯穿始终、纪律规矩挺在前面，不断健全政府治理体系，切实提升治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化思想政治建设。坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程和各方面，坚定捍卫“两个确立”，严明政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚定坚决、不折不扣地把党中央决策部署落到实处，把自治区、自治州党委和市委各项工作要求落到实处，真正做到工作体现党的主张，行动紧跟党的部署，为各项工作提供坚强政治保证。

（二）强化法治政府建设。坚持全面依法履职，深入开展“八五”普法，健全公共法律服务体系，努力建设守法诚信、公开公正、权责法定、廉洁高效的法治政府。牢牢抓住制度建设这条主线，进一步优化政府职责和组织结构，大力推进政务公开，持续做好市长热线、市长信箱办理答复工作，主动为企业和群众解难题、办实事，不断提升政府服务的质量和水平。自觉维护市委权威，主动接受人大、政协和纪委监委监督，坚持科学、民主、依法决策，使各项决策符合基本市情和客观实际，更接地气、更合民意、更聚人心。

（三）强化干部作风建设。深刻认识“干部作风不实是最大的敌人”的重要意义，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决纠正表态多落实差、调门高行动少等行为，坚持以求真务实、真抓实干的工作精神打好作风建设持久战。健全落实问责和奖惩机制，在强化督查、跟踪问效上下功夫，确保各项工作件件有部署、件件有落实、件件有结果、件件有成效。进一步加强调查研究，不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众利益的热难点问题，以良好的作风推动政府工作落地生根、开花结果。

（四）强化党风廉政建设。认真履行党风廉政主体责任，健全党风廉政建设工作机制，不断深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加大警示教育力度，筑牢拒腐防变思想防线。坚决支持纪委监委精准运用监督执纪“四种形态”，以“零容忍”态度严惩各类违纪违法行为，进一步提高政府的公信力。紧盯民政、教育、医疗等重点领域，加大“靶向”监督力度，坚决整治群众身边腐败和作风问题，为伊宁市社会稳定和经济发展营造良好政治生态。

各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。伟大时代激情澎湃，赢得未来唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决捍卫“两个确立”，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为谱写新时代新伊宁的宏伟篇章而不懈奋斗！