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随着城市化进程的加速，我市城乡个人建设住房的需求也日益增长，但随之而来的规划管理问题也愈发突出。如：城乡居民建设房屋时，不按规划许可要求实施超面积建设，或未办理相关规划许可手续未批先建等历史遗留问题，信访矛盾问题集中；各相关职能部门的法律依据未有效集中、明确和统一，部门之间职责不清，沟通协调不畅，缺乏管理统筹，造成自建房监督管理不到位，矛盾突出，群众诉求较多等问题，研究出台《伊宁市城乡个人建设住房规划管理实施细则》迫在眉睫，为此，伊宁市自然资源局于2023年6月27日，启动了《伊宁市城乡个人建设住房规划管理实施细则》的起草工作。

一、制定依据

1.依据《中华人民共和国城乡规划法》在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

2.自然资源部印发《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号），旨在解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，加快化解此前法律法规和政策迟迟无法解决的国有土地上已经出售的城镇住宅的历史遗留问题。

3.《新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政处罚和行政强制规定》在城市规划区内的乡、村庄未取得建设工程规划许可或者违反建设工程规划许可进行建设的，由城市规划主管部门依照本办法规定的程序实施行政处罚。

4.《新疆维吾尔自治区经营性自建房安全管理暂行规定》（规划建设管理）城市建成区范围内严格控制新建自建房，城乡新建经营性自建房应依法办理用地、规划、建设等环节审批手续，依法进行设计、施工和验收，经竣工验收合格后方可使用。

二、制定过程

2023年6月27日，伊宁市自然资源局启动《伊宁市城乡自建房规划管理实施细则》（征求意见稿）起草工作，2023年7月1日，草拟《伊宁市城乡自建房规划管理实施细则》（征求意见稿）初稿。

2023年7月17日，《伊宁市城乡自建房规划管理实施细则》（征求意见稿）征求伊宁市住建局、文体广旅局、城市管理局、城市更新管理办公室、农业农村局、应急管理局、开发区管委会、南岸新区及各乡镇街道等相关单位书面意见。

2023年9月18日，伊宁市自然资源局召开业务会审会，将《伊宁市城乡自建房规划管理实施细则》（征求意见稿）修改为《伊宁市个人建设房屋规划管理实施细则》（征求意见稿）。

2023年10月25日，伊宁市自然资源局将《伊宁市个人建设房屋规划管理实施细则》（征求意见稿）上报伊宁市人民政府。

2023年11月1日，伊宁市委常委、常务副市长夏治国对《伊宁市个人建设房屋规划管理实施细则》征求意见稿）做出批示。

2023年11月3日，新疆长信合律师事务所出具了《伊宁市个人建设房屋规划管理实施细则》征求意见稿）法律意见书。

2024年1月19日，在前期征求各级意见的基础上，伊宁市自然资源局再次召开了《伊宁市个人建设房屋规划管理实施细则》征求意见稿）的专家会审会，征求了伊犁州国防动员办公室、伊宁市住建局、城市管理局、城市更新管理办公室、边合区、南岸新区、文体广旅局、应急管理局、农业农村局及相关专家的意见建议。根据专家会审会的修改意见建议，将《伊宁市个人建设房屋规划管理实施细则》（征求意见稿）修改为《伊宁市城乡个人建设住房规划管理实施细则》。

2024年1月23日，伊宁市第十八届人民政府2024年度第一次常务会议纪要（伊市纪要〔2024〕1号），审议通过了《伊宁市个人建设房屋规划管理实施细则》。

三、内容解读

《伊宁市城乡个人建设住房规划管理实施细则》（以下简称《细则》）共计十九条，针对伊宁市国土空间规划城乡边界范围内的个人建设住房规划管理，规范和完善城乡居民建设房屋审批程序，解决城乡居民建设房屋中存在的历史遗留问题，加强和保障城乡居民建设房屋的实施和监管等内容做了明确的规定。第一条至第三条为起草背景，明确了《细则》的制定依据及适用范围等内容。第四条至第五条为建设范围。明确了禁止建设和限制建设的区域范围和内容。第六条至第十条为规划管理的内容。明确了伊宁市城乡个人建设住房规划管理的流程、要求和内容。第十一条至第十二条房屋征收，明确了房屋征收的相关要求。第十三条至第十四条历史遗留问题的梳理，针对历史遗留问题提出了具体的解决方法，第十五条对经营性自建房进行了划定，第十六条至第十七条对相关部门的职能、职责进行了明确。第十八条至第十九条附则。明确《伊宁市城乡个人建设住房规划管理实施细则》有效期限为自公布之日起五年。

四、参考文献

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《中华人民共和国土地管理法》；

3.《建筑工程施工许可管理办法》

4.《中华人民共和国国家标准(建筑工程建筑面积计算规范)》；

5.自然资源部印发《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》；

6.《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

7.《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》；

8.《新疆维吾尔自治区工程建设标准<城市规划管理技术规定>》；

9.《新疆维吾尔自治区建设用地和建设工程规划许可证核发办法》；

10.《新疆维吾尔自治区经营性自建房安全管理暂行规定》；

11.《伊宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

12.《伊宁市促进民宿规范发展的实施办法》

13.《伊宁市历史文化名城保护规划》（2009-2030年）