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本指南依据《行政处罚法》《新疆维吾尔自治区商务行政处罚裁量权基准适用规定》等法律法规，结合伊宁市执法实际制定，适用于本局行政处罚、行政检查、行政强制等执法活动，核心是合法规范、公开透明、便民高效、过罚相当，为行政相对人提供清晰指引。

一、执法主体与依据

（一）执法主体

伊宁市商务和工业信息化局，执法人员需2人以上持证执法，依法行使商务与工信领域行政执法权。

（二）核心执法依据

法律：《行政处罚法》《电子商务法》《外商投资法》《节约能源法》等；

行政法规：《民用爆炸物品安全管理条例》《食盐专营办法》《报废机动车回收管理办法》等；

部门规章：《汽车销售管理办法》《成品油市场管理办法》《单用途商业预付卡管理办法》《监控化学品管理条例实施细则》等；

地方规定：《新疆维吾尔自治区商务行政处罚裁量权基准适用规定》《伊宁市规范行政执法自由裁量权实施办法》等。

二、执法事项清单（高频核心领域）

（一）商务领域

成品油流通：无证经营、油品质量不达标、计量违规、进销渠道不合规等；

汽车销售：加价销售、强制装潢、限制配件采购/维修渠道、信息公示不透明等；

预付卡管理：未按规定备案、超限额发行、资金存管不合规、兑付困难等；

其他：报废机动车回收违法、零售商促销欺诈、外商投资合规违规、特许经营备案违法等。

（二）工信领域

民爆物品：生产/销售/运输/储存违规、安全管理制度不健全等；

食盐专营：无证经营、质量不合格、渠道违规等；

节能监察：工业企业节能标准不达标、落后产能未淘汰等；

其他：监控化学品生产/经营/使用违规、技改项目备案违法、中小企业促进政策落实违规等。

三、执法程序规范

（一）简易程序（速办适用）

适用情形：对公民处以≤200元罚款、对法人/其他组织处以≤3000元罚款或警告；

流程：亮证执法→告知违法事实、依据及权利→听取当事人申辩→当场出具《当场处罚决定书》→送达→告知救济途径。

（二）一般程序（常规适用）

立案：对线索核查后，2人以上审批立案，填写《立案审批表》；

取证：通过现场检查、询问、抽样检测、证据登记保存等方式收集证据，确保证据链闭环；

审核：法制机构审查，重大案件（拟处较大数额罚款、吊销许可证等）需集体讨论；

告知：出具《行政处罚事先告知书》，明确拟处罚内容，告知陈述申辩权及听证权（公民≥500元、法人≥2万元罚款或其他重大处罚可申请听证）；

决定：结合申辩/听证情况，制发《行政处罚决定书》并经负责人审批；

送达：通过直接、邮寄、留置或公告方式送达，全程留痕；

执行：当事人在规定期限内履行，逾期未履行则申请法院强制执行；

结案：案件办结后归档，重大处罚决定15日内报本级政府法制部门和上级主管部门备案；

时限要求：一般案件自立案起60日内办结，特殊情况经批准可延长30日（公告、听证、检测等时间不计入）。

（三）行政检查程序

亮证告知→明确检查事项→现场核查/资料查阅→如实记录结果→当事人签字确认→下达整改通知（如需）→检查结果公示。

四、裁量权适用规则

裁量阶次：分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚四类，按三个以上阶次细化标准；

不予处罚情形：不满14周岁未成年人违法、违法行为轻微并及时纠正无危害后果、当事人无主观过错、违法行为2年内未被发现（涉及生命健康/金融安全且有危害后果的延长至5年）等；

从轻/减轻处罚情形：主动消除/减轻危害后果、受胁迫诱骗违法、配合调查有立功表现、主动供述未掌握违法行为等；

从重处罚情形：危及公共安全/人身健康并造成后果、突发事件期间违法、责令改正后继续违法、伪造隐匿证据、阻碍执法、多次违法受处罚等；

核心要求：同案同罚、过罚相当，处罚决定书需说明裁量依据和理由。

五、当事人权利与救济

（一）核心权利

陈述权、申辩权、听证权、行政复议权、行政诉讼权、国家赔偿权；有权要求执法人员出示证件、申请回避。

（二）救济渠道

行政复议：自收到处罚决定书之日起60日内，向伊宁市人民政府或伊犁哈萨克自治州商务和工业信息化局申请；

行政诉讼：自收到处罚决定书之日起6个月内，向被告所在地人民法院提起；

国家赔偿：符合法定条件的，可依法申请国家赔偿。

六、执法监督与便民信息

（一）执法监督

公示要求：处罚决定作出后7个工作日内，在伊宁市人民政府网站公示；

投诉受理：设立监督电话和邮箱，受理投诉后30个工作日内反馈；

内部管控：通过法制审核、案卷评查、定期培训，防控无证执法、程序缺失、裁量失当等风险。

（二）便民办公信息

办公地址：伊宁市新华西路665号（以官方公示为准）；

办公时间：工作日10:30-14:00，15:30-20:00；

咨询电话：0999-8359461（可通过伊宁市人民政府网查询最新号码）；

投诉电话：0999-8359449（以官方公示为准）；

必备文书：立案审批表、现场检查笔录、询问笔录、处罚事先告知书、处罚决定书、送达回证等（可到本局窗口领取或官网下载）。