政府设立的职能机构

第一节噪声功能区划的必要性和依据

随着我市的经济建设的快速发展，城市工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声污染日趋严重，为改善城市环境质量，认真贯彻执行《中华人民共和国噪声污染防治法》，实施《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93），根据新控发（1997）117号文件和《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》以下简称《技术规范》结合《伊宁市总体规划图》对我市城市规划范围内环境噪声标准适用区域进行划分。以便为我市环境质量的管理，环境执行，城市环境综合整治打下坚实的基础。

第二节噪声功能区的方法、步骤

根据《技术规范》要求，在城市总体规划区域内划分出0、1、2、3、4共五类噪声标准适用区域，由于目前从伊宁市的现状，及近两年城市发展的情况看，暂不易设置特别需要安静的0类标准区域。故，只有对1-4类标准使用区进行划分，见《伊宁市区域环境噪声功能区划》图。

1-4类功能区的划分：

确立噪声单元：依照《伊宁市总体规划》图，以明显道路为界线，共划分189个噪声单元，详见《伊宁市城市区域噪声功能区划》图。

1、确定单元功能类别：

一类区属居住、文教、机关为主的区域，该区域执行《城市区域噪声标准》（GB3096-93）的一类标准，即昼间55分贝，夜间45分贝。分布共占139个片区，合计面积为18.57平方公里，占市区总面积的56.28%。

二类区属居住、商业、工业混杂区，执行《城市区域噪声标准》（GB3096-93）的二类标准，即：昼间60分贝，夜间50分贝。二类区分布较散与一类区混杂分布，在伊宁市市中心有比较典型有铜锣湾片区、月亮湾片区，散布在建成区周边的有8660部队片区、天西木材厂处的两个片区，海关片区、交警队片区，从新世界建材市场至亚中市场两个片区，共22个片区，合计面积1.33平方公里，占市区面积的4.02%，另加火车站区域6.25平方公里，二类区共计面积7.58平方公里。

三类区属工业区，即开发区工业区27个片区、哈尔墩乡工业园区1个片区、共占28个片区，并且还有零星散布的各乡的工业园区，稍成规模的有塔什库勒克乡、哈尔墩乡工业园区。合计面积9.12平方公里，占市区总面积的27.6%，执行《城市区域噪声标准》（GB3096-93）的三类标准，昼间65分贝，夜间55分贝。

四类区属交通干线两侧区域，合计面积3.98平方公里，总长33.13公里，占市区总面积的12.06%执行《城市区域噪声标准》（GB3096-93）的四类标准，即昼间70分贝，夜间55分贝。

第三节噪声监测点位布设

1、功能区噪声定期检测：是指在隔离区中选出具有代表性的点作为功能区噪声24小时连续测量的监测点。1999年区划中的伊犁宾馆、十五小学、市公安局门前、原市环境监测站、花城宾馆门前、电厂车队、绿洲饭店马路两侧这7个点已经不具有代表性了，此次修编调整为分布在一类区的有十号小区1个点、七十二团办事处1个点、开发区弓月大酒店1个点、；分布在二类区的有市环保局1个点、唐布拉宾馆1个点；分布在三类区的有开发区工业园区第一火电厂1个点；分布在四类区的有驼舟大厦区域1个点、花明园饭店区域1个点、共计8个点位。（详见伊宁市区域环境噪声功能区划及监测点位图）

2、道路交通噪声监测：1999年伊宁市交通噪声监测点位分布在胜利路、新华西路、新华东路、阿合买提江街、解放路、斯大林街、滨河路、红旗路、英阿亚提街、飞机场路、伊犁河路、青年街、天山后街、迎宾路这14条主要交通干线，共计73个点，监测总长29.2公里。随着伊宁市发展速度的加快，城市道路里程逐年增加。在经济合作区内新修了9条道路，需进行道路交通声环境质量监测。原有道路-公园街，承担链接伊宁市主城区和合作区的任务，成为交通流量较大的一条次干道。军垦路交通流量也越来越大、噪声敏感建筑物逐渐增多。环城西路（313省道伊宁市段）和环城北路（218国道伊宁市段）属于过境公路，但是随着城市建成区的增大，这两条道路已经在城市建成区内，有必要设置监测点位，了解对沿街敏感点的影响。根据《声环境质量常规监测暂行技术规定》中布点原则“能反映城市建成区内各类道路（快速路、主干路、次干路等）交通噪声排放特征。能反映不同道路特点（考虑交通类型、交通流量、机动车行驶速度、路面结构、道路宽度、敏感建筑物分布等）交通噪声排放特征。”的要求，有必要在这些新增道路上布设监测点位。在此次修编中布设31条主干道47个监测点位，以便对伊宁市交通噪声情况有个全面的掌握。（详见伊宁市交通干线噪声监测布点图）

3、区域环境噪声监测：根据伊宁市的噪声污染源分布特点，在建成区内以500×500的网格布点，1999年建成区面积为26.45平方公里，在通过以上方式共布区域环境噪声监测点位108个，现在随着建成区面积增大将区域环境监测点修编为115个。（详见伊宁市区域环境噪声监测布点图）

第四节伊宁市环境噪声控制区划、达

标区分步建设计划和管理措施

进行环境噪声功能区划分，按照《城市区域环境噪声标准》来进行区域建设管理，是城市环境综合整治的重点任务之一，是严格控制城市噪声污染，改善城市环境质量的重要措施。

在此基础上，依据《建设环境噪声达标区管理规范》制定出伊宁市环境噪声达标区分步建设计划和具体管理措施，报请市人民政府批准实施。从而达到改善城市声环境质量，保护城市生活环境的目的。

一、环境噪声达标区划分

根据《建设环境达标区管理规范》要求，噪声达标区的建设要遵循保护人群健康这一宗旨，应优先选择环境噪声污染严重、人口密集、群众反映强烈的区域，即功能区划分的一、二类区域。（详见伊宁市区域环境噪声达标区划图）

二、达标区的建设及管理：

2000年我市噪声达标区面积为9.52平方公里，噪声达标区覆盖率占全市建成区的32.6%。经过修编后，每年我市在巩固原有噪声达标区基础上，每年要完成建成区总面积10%的噪声达标区面积达到95%以上（噪声达标区不能含飞机场的1.6平方公里，因此达标率达不到100%）。

1、环境噪声达标区覆盖率：

环境噪声达标区覆盖率，指在城市的建成区内，已建成的环境噪声达标区面积占建成区总面积的百分比，计算公式如下：

各环境控制区面积之和

噪声达标区覆盖率=———————————×100%

建成区总面积

35-1.60

=——————————×100%

35

=95.42%

因为1.6平方公里的面积是飞机场所的单元,因此没有划入噪声达标区。

2、达标区的建设及管理措施：

伊宁市建成区内除特殊区域，全面建成噪声达标区。详见《伊宁市区域环境噪声达标区划图》

⑴达标区的建设要依照《中华人民共和国噪声污染防治法》和《建设环境噪声达标区管理规》及城市环境综合整治的具体要求，对达标区域内固定噪声源，建筑施工场界噪声和社会生活噪声源等采取封闭噪声源、更新设备、限定工作时间、严格控制新污染源，加倍收费，处罚，严管重罚等措施，依法加强管理。

⑵建成后的“达标区”安排专人负责管理。

⑶加强对“达标区”的管理，并对噪声源治理情况进行抽测，以巩固取得的成果。

⑷“达标区”内应安装明显的标识牌（如：“达标区”标牌、环境噪声显示牌），加强宣传，不断提高“达标区”内市民的环境保护意识，便于公众对“达标区”的维护和监督。

⑸建成“达标区”后每两年复测（查）一次，达不到本规范规定要求的取消“达标”资格。

⑹每年将建设“达标区”工作情况向上级环保部门提交总结报告。

在2010年，大面积完成噪声达标区建设。此后则是比较辛苦的巩固噪声达标区，远景是在后十年随着伊宁市的发展调整噪声达标区建设。

撰稿;王菲 编辑：刘志贤 审核：吕海军