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根据伊宁市委统一部署，2024年9月2日至10月12日，市委第二巡察组对伊宁市文化体育广播电视和旅游局党组开展了巡察，并于2024年11月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

伊宁市文化体育广播电视和旅游局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）提高思想认识，把握整改要求

局党组通过深化理论学习，强化实践锻炼，开展自我反思和加强协作等方式，不断提高思想认识水平。同时，通过明确整改目标，制定整改计划，落实整改措施，强化监督考核和总结经验教训等步骤，准确把握整改要求，确保整改工作取得实效。

（二）加强组织领导，明确整改任务

成立领导小组，明确职责分工，制定整改方案，进一步划分工作任务、时间节点和责任人，确立整改工作目标，切实履行“一岗双责”，确保整改工作有方向、有目标，确保各项工作有序开展，有章可循，有据可查，使问题整改取得了阶段性成果，也有效提升了工作效率和质量。

（三）坚持上下联动，狠抓督导落实

一是明确整改工作目标和任务分工，确保局属各部门目标清、任务明，形成协同作战的整改工作合力。同时，建立定期汇报和沟通机制，推动资源共享，提高工作成效。二是局制定问题整改督导计划，明确督导时间、地点、内容和责任人。通过现场检查，随机抽查等方式，加大对局属各部门、科室的整改落实督导推进力度，实现各项工作得到有效执行。三是对问题整改不力、进度滞后的部门建立相应的问责机制，以确保工作的严肃性和有效性，使问题整改进度得到全面提高。

截止2025年2月25日，伊宁市文化体育广播电视和旅游局党组，针对反馈的4个方面37个问题，制定整改措施102条，已完成整改29条，建立完善制度22项。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）在学习贯彻党的创新理论和路线方针不够深入，推动文旅高质量发展有短板方面

1.关于学习党的创新理论不深不细，学用结合不到位。

整改任务1：落实“第一议题”学习制度还有不足。

整改结果：已完成。一是认真贯彻落实局党组会“第一议题”制度要求，组织学习党的二十大和二十届三中全会精神和党的方针政策，提高党员干部政治理论素养。二是巡察整改以来，组织集中学习8次、研讨交流4次，结合工作实际撰写学习心得，深化理解和提高认识，切实将学习内容同指导实践、推动工作相结合。三是修订完善党组、各支部会议议事规则，学习计划。严格落实“第一议题”首学机制。

整改任务2：执行中心组学习制度不严格，学习方式简单，结合工作实际进行研讨落实不紧密。

整改结果：已完成。一是严格落实局党组中心组学习制度，每月组织1次中心组理论学习，明确学习主题，结合实际制定学习方案，学习完成后形成学习报告，并上报宣传部监督指导。二是围绕学习主题，结合当前工作重点、难点问题开展专题研讨2次，讨论结果形成详细记录。三是指定专人负责学习记录，具体的学习时间、地点、主题、主持人、参加人员、学习内容摘要、研讨发言要点、结论等。确保学习记录真实、完整、原始。会后形成会议纪要。

整改任务3：理论学习”重形式、轻效果“，各项集中学习内容一读了之，缺乏深入解读。

整改结果：正在完成。一是建立健全学习制度。定期组织干部职工进行理论学习，提高理论知识水平。巡察整改以来，组织集中学习11次，开展专题研讨4次、专家讲座2次、实地调研和案例分析各1次，组织文化旅游发展先进地区考察学习1次。二是建立工作落实机制。制定具体的工作措施，明确各科室在扩大对外开发、发展地方旅游资源、加大非遗文化传承等方面的职责和任务。三是结合本地实际，制定扩大对外开放、发展旅游资源、加大非遗文化传承的专项规划，明确发展目标、重点项目和实施步骤，确保各项工作有章可循，2月28日前完成。

整改任务6：”推行国家通用语言文字不够有力“培训教育效果不明显。

整改结果：正在完成。一是加强学习，提高认识。在干部集中学习时，组织普通话考核不达标的干部交流发言和学习讨论，并将国通语水平达标与年底考核和干部评优挂钩，形成自主学习使用国家通用语言文字的习惯。按月参加伊宁市语委办组织的普通话培训和测试。二是建立使用国通语长效管理学习制度，采取多种学习方式，提高国通语表达能力，实现国通语测试达标。2025年7月31日前完成。

3.实施优秀传统文化传承发展工程不到位问题整改

整改任务7：公共文化服务职能弱化，作用发挥还不够强。

整改结果：正在完成。一是积极争取伊宁市砖瓦厂新建图书馆项目；推广支付宝免押金借阅；将图书阅读活动延伸到学校、景区、村居，举办形式多样的全民阅读活动；二是制定体育赛事管理制度和体育产业人才培训制度，制定具有特色的全年赛事活动计划，组织策划好伊犁河马拉松赛、“四国”篮球邀请赛、“援疆杯”端午龙舟大赛等品牌赛事。加大赛事活动宣传力度，提前通过电视台、LED大屏、伊宁旅游、融媒体中心公众号等网络宣传媒介宣传预热赛事活动。加大体育基础设施建设力度，新建完成2026年自治区十五运会体育场馆建设任务。同时，完成伊宁市体育中心提升改造。积极编创弘扬社会主义核心价值观的文艺作品，如戏曲、小合唱等。三是严格落实乡镇文化站管理办法，进一步完善图书馆、体育赛事内部管理制度。2025年8月31日前完成。

整改任务8：对非遗文化的保护传承和宣传意识不足。接班人培养和储备不足，宣传形式单一，提升改造展览馆未开放。

整改结果：正在完成。一是以培养在编人员和面向社会招聘相结合的原则，解决非遗文化人才储备不足的问题，并建立筹备库。二是持续推进非遗 旅游融合发展，将伊犁赛乃姆、维吾尔族民歌、纳格尔鼓艺术等非遗演艺项目搬进伊犁老城，助力5A景区创建。依托天山南北贺新春非物质文化遗产年俗展活动、文化和自然遗产日、民俗文化旅游周等活动平台，重点展示非遗歌舞、非遗集市等宣传传播活动。三是制定文化馆非遗展厅免费开放管理制度。2025年2月28日前完成。

4.统筹推进文旅产业高质量发展有差距问题整改

整改任务10：文化旅游发展创新不足，相关工作落实推动还不到位。

整改结果：正在完成。一是分析当前旅游产业发展形势，对我市秋冬旅游工作进行安排部署，组织召开伊宁市2024年秋冬季旅游工作部署会议。围绕”实现旅游业绿色生态可持续发展“目标定位，召开研究我市旅游发展工作中存在的问题分析会议。二是加大旅游宣传推介力度。围绕伊宁市城市形象、美食美景、风土人情等主题进行宣传推广，结合伊宁市实际，制定《伊宁市第十八届“雪韵伊宁”冰雪文化旅游季系列活动实施方案》。通过各项活动、线上线下推介等方式扩展旅游宣传维度和广度。三是引导宣传有冬季开业条件的酒店、民宿全年正常营业，推出秋冬季旅游民宿“白名单”，通过媒体平台进行宣传。将具备网红打卡、民俗体验、旅游康养、红色研学等各类特色民宿纳入精品旅游线路，并推出一批冬季主题活动，邀请入住游客参与“围炉音乐会”“雪地火锅”“民宿故事会”等互动活动。2025年3月31日前完成。

整改任务11：对景区的前期规划布局不到位。景区内设置的相关配套设施不齐全。

整改结果：正在完成。一是编制伊宁市旅游总体规划及喀赞其、六星街等重点景区详规。二是积极谋划项目。统筹争取各类项目资金，着力完善六星街、喀赞其等重点景区基础设施、标识标牌、景观小品等设施，争取2025年在重点景区内实施不少于3个具体涉及基础设施提升的项目落实。梳理摸排喀赞其、六星街景区旅游厕所、停车位、充电桩等设施，大力推动目前石榴花展览馆、大巴停车场、巴彦岱停车场、喀赞其文旅商酒店等涉及新建停车场、公厕等建设内容的文旅项目进度，着力解决旅游“三难一不畅”问题。三是提供多种投诉方式，如旅游投诉电话、在线平台、12345市长热线等，确保游客能便捷地提交投诉。同时，在景区、酒店等场所显著位置公示投诉渠道及流程。建立快速响应机制，确保投诉在24小时内得到初步处理。2025年12月31日前完成。

整改任务12：文化旅游执法检查能力不足，落实力度还不够大。

整改结果：正在完成。一是拟定于2025年7月通过邀请南京市文化市场执法专家4名来执法科指导培训学习，提高执法检查能力，规范办案流程。二是加强与援疆省市的业务交流学习，通过学习内地先进管理经验，加强对剧本杀、电竞酒店等新兴文化业态领域的监管，积极参与州文化市场执法队的联合检查。同时每周对接行政服务大厅对证照即将到期的娱乐场所名单，纳入本周执法检查的重点场所。三是建立执法人员学习培训制度，严格落实场所管理办法。2025年8月30日前完成。

（二）落实全面从严治党“两个责任”不够有力，“严”的措施和机制有漏洞方面

1.党风廉政建设工作有差距的问题整改

整改任务15：责任意识树的不牢，党风廉政建设工作还存在不足。

整改结果：正在完成。一是重新梳理2024年党风廉政建设主体责任清单，并且明确各责任分工及完成时限。2025年廉政风险点排查提交党组会研究。将党风廉政目标责任书签订后，一式两份，一份留档，一份交由科室负责人熟知。认真撰写2024年党风廉政建设工作总结，并由单位主要领导审核签字后上报。二是明确岗位职责和廉政风险点，按照廉政目标责任内容，落实责任。三是严格履行党风廉政建设责任。完善廉政工作制度，建立健全廉政风险防控机制，制定廉政风险点防控措施。2025年2月28日前完成。

整改任务16：履行“一岗双责”不到位，班子成员抓风险点意识不足。

整改结果：已完成。一是组织局领导班子成员和各部门、科室负责人，集中学习党风廉政相关政策法规和教育月活动等文件精神。严格“一岗双责”问责倒逼责任落实。二是制定详细的风险防控清单，明确各岗位的风险点及对应的防控措施。每季度至少开展1次风险点排查工作。建立风险预警机制，每月进行定期检查，每季度至少开展1次随机抽查与暗访。三是制定文体广旅局党风廉政教育月活动方案。结合单位实际，开展专题学习、警示教育、参观廉政基地、党组书记上党课等形式多样的宣传教育月活动。

2.干部作风转变不彻底问题整改

整改任务18：干部日常教育管理不到位，遵规守纪意识淡薄。

整改结果：已完成。一是通过召开工作例会、党员干部大会、总结会，研讨会、政治学习日、主题党日等活动，加大干部职工的管理教育，又通过严考勤、八小时以外约束管理，引导干部职工树立纪律意识取得较好成效。二是组织学习干部教育管理各项规定要求，将干部的纪律表现纳入绩效考核，对违规违纪干部按照法规条款严肃处理，决不姑息迁就。三是修订完善干部教育管理制度。

整改任务19：为民服务意识不强，责任意识淡薄。

整改结果：正在完成。一是组织窗口工作人员参加服务意识培训，将服务质量与绩效挂钩；每季度对窗口工作进行抽查，及时发现问题并整改。二是指定专人及时签收和处理“市长热线”派单。针对市长热线送达的投诉单按时签收，通知相关科室，办公室督促落实进度，确保及时与投诉人联系了解情况，按时给予答复办结。对因工作失职导致投诉逾期未处理的相关责任人进行严肃问责，根据情节轻重给予相应的纪律处分。三是进一步依法依规完善行政窗口办事流程，以及投诉案件处理管理流程。2025年2月28日前完成

3.财务内控机制不完善问题整改

整改任务20：财务制度制定不严谨，“三重一大”事项落实不力。

整改结果：正在完成。一是严格落实“资金审批流程”，对超出规定的数额资金支出，将纳入党组会研究决定，支出事项保持与党组会研究一致。二是严格规范落实财务管理评价与监督制度，明确责任部门和责任人，对内控制度评价与监督制度进行全面审查，修订考核评价方案。三是建立严格的审批流程，各相关科室在资金支出前提交详细的审批材料，包括资金用途、金额、审批依据等。2025年2月28日前完成。

整改任务21：长期借款不清理，执行财务规定要求还不到位。

整改结果：正在完成。一是对相关部门科室长期借款一事进行清理，同时查阅财务原始凭证，找出长期借款形成的时间、原因，将具体情况形成书面材料提交局党组会审定。二是财务人员对专项资金清查及时上报，报送相关部门和分管领导审阅。三是进一步完善财务清查管理工作制度，组织相关人员学习落实。2025年2月28日前完成。

整改任务22：公务用车管理有漏洞，对公务用车加油支出审核把关不严。

整改结果：正在完成。一是严格公务用车加油审批流程，明确具体负责人承办落实。二是办公室制定公务用车加油申请表，申请人落实具体审批流程，审批完成后，送达财务进行审核及资金申请核查，车辆加完油后，票据交于财务保管记帐。三是补充完善公务用车管理制度。2025年2月28日前完成。

整改任务24：资金监管有风险，执行财务规定还不严格。

整改结果：正在完成。一是对两笔借款的相关资料进行梳理，明确借款用途、审批流程和报账要求，与相关人员沟通，要求其尽快完成报账手续。对于逾期未报账的情况，制定时间表，明确责任。二是建立健全资金互借的审批制度，明确审批权限和流程，明确代付的范围和流程，严格按照规定提取现金，避免现金使用的随意性。对个人账户代付情况进行全面清理，确保资金支付的安全和合规。三是定期对资金监管情况进行审计，及时发现问题并整改。加强对相关人员的培训，提高其业务水平和风险意识。

2025年2月28日前完成

（三）党建政治引领作用发挥不够充分，基层组织和专业人才队伍建设有差距方面

1.民主集中制执行不到位问题整改

整改任务25：党组议事规则不严谨，存在议题多、决而不议、非班子成员参与决议的现象，末位表态制度执行不严的情况。

整改结果：已完成。一是严格执行党组议事规则和会议流程，根据会议性质和内容合理确定议题数量，制定会议纪要编发标准流程，安排专人负责完成会议纪要编发。二是明确人事议题参与范围，纠正非班子成员参与人事决策。规范提名程序，确保提名过程公开、公正、透明。每次召开党组会前报备第三纪检监察组，邀请派驻组参与党组会议题的监督和审查，防止违规现象的出现。

整改任务26：落实“三重一大”制度不到位的，存在部分大额项目资金先支付后上会。

整改结果：已完成。一是制定详细的“三重一大”项目资金支付和审批流程，明确先审批后支付的原则。建立奖金发放审批制度，规定奖金发放前必须经过严格的审批程序。二是建立健全干部职级晋升审批制度，明确审批流程和要求。加强对干部职级晋升审批的管理，确保审批程序严格执行。三是严格落实内审工作机制，每年至少对项目资金支付和奖金发放情况开展自查，对违规操作责任人进行严肃处理。

2.党组织战斗堡垒作用发挥不明显问题整改

整改任务28：党支部标准化规范化建设不足，对“五个好”党支部的建设未谋划部署，全局无“五个好”党支部。

整改结果：正在完成。一是根据党支部实际情况，制定“五个好”党支部建设目标和计划，明确工作任务和要求。组织开展“五个好”党支部创建活动，通过学习交流、实践探索等方式，推动党支部建设工作。二是调整安排党员干部从事党建工作，加强党员发展宣传工作，积极引导干部提交入党申请书，加大发展对象的培养力度。三是按照《自治区创建五个好”标准化规范化党支部建设；“四个合格”党员队伍基本标准和工作程序》；提前谋划部署争取2025年创建成为“五个好”党支部。2025年10月31日前完成

整改任务29：党员先锋模范作用发挥不明显。

整改结果：已完成。一是49名党员双报到工作已全部完成。二是根据不同岗位和业务性质，设立党员先锋岗，以此激发党员工作的积极性和主动性。三是机关支部每季度结合绩效考评，开展“三学三亮三比”争当先锋行动，每季度评选两名学习标兵和业务标兵，并将评选结果报请党总支研究决定后公示，做到公开透明。

3.党内政治生活制度执行不严问题整改

整改任务30：组织生活制度落实不力，组织落实不严谨。

2022年民主生活会未开展“四必谈”，2023年缺少征求意见和建立整改清单环节。各支部组织生活会均存在互评意见多以建议甚至夸赞代替批评，整改清单措施不具体、互相使用”的问题。

整改结果：已完成。一是开展组织生活会和民主生活会“四必谈”活动落实，补充完成2023年征求意见和建立整改清单。互提意见做到红脸出汗。二是杜绝整改清单抄袭现象，避免以建议或夸赞代替批评。

整改任务31：“三会一课”制度落实不到位，存在形式化。

整改结果：已完成。一是严格落实“三会一课”制度，按时召开支部委员会、党员大会、党小组会和党课，认真做好会议记录。二是指导相关支部补充会议内容和完善会议记录，开展好党小组各项活动。

整改任务32：党日活动流于形式，内容单一。

各支部2021年至2023年未按固定时间开展党日活动，多以学习、慰问和群众文化活动代替党日活动，未完成全年21项规定动作的要求”的问题。

整改结果：已完成。一是根据全年21项规定动作要求，各支部制定年度党日活动计划，明确活动时间、内容，创新活动形式。二是充分利用“党旗映天山”主题党日活动，优化活动内容和活动形式。

4.干部队伍培养乏力问题整改

整改任务33：后备干部培养不足，具体实施措施不全面。

整改情况：已完成。一是制定培养方案。明确培养目标，规划培养内容，制定详细的培养计划，以“请进来、走出去”的模式，给干部外出学习的机会，接受实践锻炼与考验，全面提升干部综合素质。巡察整改以来，安排干部职工外出参加了学习培训。二是对已确定年度后备干部名单，按规定时限予以公示、公开，扩大范围和干部知晓率。三是完善考核与激励机制。定期对后备干部培养情况进行考核评估，表现优秀后备干部给予奖励和晋升机会。

整改任务34：干部混编混岗，个别部门人员存在超编现象。

整改结果：正在完成。以机构改革为契机，规范完善各部门人员在编在岗编制情况，今后将按照机构改革后的岗位设置定岗定人开展工作。2025年12月前完成。

整改任务35：部分干部能力欠缺，各部门相关业务工作缺乏人才。

整改结果：正在完成。一是协调市相关部门，根据工作需求招录部分法律专业人员，解决执法科无法律专业人员的问题，同时组织执法人员参加法律知识培训和语言能力培训，提高执法水平。开展国通语结对子活动，采取组织培训，单位结对帮扶的方式逐步提升国通语水平；二是每年文化馆按照到龄退休干部空出编制的实际，根据需要采取招聘、补充调入年轻干部，解决干部队伍人员结构老化的问题，同时组织文化馆人员参加业务培训和技能提升活动，提高工作创新能力。业余体校通过聘用、增编等方式引进30岁以下专业人员补充到教练员队伍，提升带队训练年轻化能力。三是建立健全文化体育事业用人机制，制定推进国语学习培训方案。2025年3月31日前完成。

（四）巡察发现问题整改不到位方面

1.整改主体责任压的不实问题整改

整改任务36：整改主体责任压的不实，落实还不到位。

整改结果：正在完成。一是对整改问题进行梳理，建立整改台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限。对违规发放加班费情况进行调查核实，追回违规发放的加班费。二是组织专门人员对往来账目进行清理，确保账目清晰、准确。整改责任人定期向党组汇报整改情况，及时反馈整改工作进展。三是党组每半年研究一次巡查整改工作，使整改问题得以全面落实。2025年2月28日前完成。

整改任务37：长效机制建设缺失，推进落实做得不够。

整改结果：正在完成。一是建立健全长效工作机制。组织党建干事参加业务培训，提高专业水平和工作能力。将“三会一课”制度落实列入全年党建工作任务清单，坚持以规范为抓手，不断提高“三会一课”落实质量。二是组织人员对全局固定资产进行地毯式清查，按照资产类别、使用部门、购置时间等详细登记造册，确保不漏一项。对清查中发现的账物不符问题，逐一核实原因，属于账务处理错误的及时调整账目，属于资产流失、损坏的，追究相关责任人责任，并进行资产核销或补登记处理。为每件固定资产粘贴识别标签，建立电子档案。安排专人对局机关及下属部门三年以上长期借款进行排查，对往年长期借款和新产生的借款及时清理，按时核对往来账目。三是修订完善固定资产管理制度，定期对整改工作进行检查，及时发现问题并整改，杜绝边改边犯现象的发生。2025年3月31日前完成。

三、需要进一步整改的事项及措施

（一）落实全面从严治党“两个责任”不够有力，“严”的措施和机制有漏洞方面

1、第23项针对”资产管理不严“的问题。

整改任务：公共基础设施等资产未及时入账，资产清查专项审计报告中涉及丢失的固定资产，至今未上会研究处理结果。

整改结果：正在完成。一是指定专人作为资产管理员，负责登记和管理相关固定资产工作。三个月内完成对涉及丢失的固定资产清查，形成资产名录清单。对未能追回的部分资产写明情况，上报局党组研究处理。二是对资产的丢失写出调查报告，提交党组会研究，拿出具体处理意见；三是制定完善文体广旅局国有资产管理制度，形成国有资产长效监督管理机制。

（二)党建政治引领作用发挥不够充分，基层组织和专业人才队伍建设有差距方面

1、第34项针对“人事制度执行不严格的问题。

整改任务：干部混编混岗，个别部门人员存在超编现象”还没有整改到位。

整改结果：正在完成。以机构改革为契机，规范完善各部门人员在编在岗编制情况，今后将按照机构改革后的岗位设置定岗定人开展工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0999—8359612；通信地址：伊宁市新华西路665号伊宁市文化体育广播电视和旅游局党政办。

中共伊宁市文化体育广播电视和旅游局党组

2025年2月23日