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2024年，伊宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入实践习近平法治思想，紧紧围绕新时代党的治疆方略，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、总体工作开展情况

（一）坚持党的领导，筑牢法治政府建设根基

一是强化理论武装。发挥领导干部示范引领作用，把习近平法治思想作为理论学习中心组学习的重要内容，将宪法法律、推动经济高质量发展和维护社会稳定等法律法规做为年度学法清单，市委理论学习中心组学法7场次（其中习近平法治思想1场次），政府常务会学法2场次。召开依法治市委员会会议、述法工作会议5场次，研究制定《全面依法治市委员会工作要点》，推动完善法治政府建设示范指标体系等3个长效机制。把习近平法治思想纳入党员干部教育培训规划，将法治教育贯穿在6期班次中，示范性培训党员干部6300余人。组织参加“法治讲堂·逢九必讲”法治讲堂32期4.2万人次。落实领导干部任前考法制度，组织开展12期领导干部法律知识考试，253名拟提拔和进一步使用的领导干部参加考试。

二是强化法治保障能力。围绕市委、市政府中心工作，召开2次专题会议研究法治政府建设工作，把法治建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同督促。指导乡镇、街道充实综合执法队力量队伍，补充行政执法人员127人组织各行政执法单位人员参加自治区统一考试，252人获得行政执法资格；围绕乡镇（街道）赋权事项印发赋权事项指导手册，开展培训2场次、培训300余人次，有效提升了人员行政执法能力。高标准完成22个乡镇（街道）司法所规范建设，为基层司法所配备工作人员124人，其中政法专项编制22人，法律专业人员40人，基层法治队伍得到进一步优化。

三是强化法治督察工作。围绕重点工作，坚持问题导向，加强法治督查。7月8日至10日牵头组织3个督察组对全市11个乡镇（街道）、30个市直部门进行法治督察，以督察促整改提升。7月18日至20日顺利完成自治区法治督察迎检工作，并将自治区、自治州法治督察反馈的共性及个性问题进行细化梳理，督促各相关单位进行整改，通过统筹协调推进，严格责任落实，跟踪整改问效，为持续深化全面依法治市和法治政府建设筑牢了根基。

（二）深化改革创新，优化法治营商环境

一是优化机构机制。挂牌成立营商环境建设局，制发《伊宁市政法机关2024年优化法治化营商环境工作措施》等一系列政策文件。建立市委、市政府领导包联机制，41名县级和257名科级领导包联331个固定资产投资项目，帮助企业解决梗阻问题250余条。

二是推进“放管服”改革。全面实行权责清单制度，23个政府部门及企业进驻政务服务大厅，进驻行政服务事项701项，公共服务事项208项。扩大“兵地通办”事项范围，确定可通办事项215个，实现审批服务事项“一站式”集中办理。

三是推动产业发展。聚焦自治区“十大产业集群”及伊犁州产业体系建设，制定实施《伊宁市推进自治州“1+10+X+N”产业体系建设包联服务方案》，通过调动各部门“抓产业、促发展、调结构”的积极性、主动性、创造性，招商引资推进项目145个、到位资金415.9亿元。

（三）严格依法行政，规范权利运行机制

一是完善政府工作机制。严格落实市政府常务会议工作规则，依法规范市政府文件流转及阅签、重大事项沟通办理、调查研究等工作。严格落实民主集中、请示报告制度，集体研究决策各类事项116项。扎实推进乡镇（街道）32项赋权事项落实，结合权责清单梳理，厘清权责边界，确保权责与法定一致。

二是落实法律顾问制度。采取内选、外聘、“1+N”联合聘请等形式，外聘40名律师、内部选任14名公职律师担任政府部门法律顾问，确保了党政机关法律顾问全覆盖。对全市重大公共政策、重要规划和重点项目，发挥法律顾问合法合规性审查作用，审核文件、公告、合同等议题171件，保障政府决策合法性和科学性。

三是落实监督检查机制。全面实行政府权责清单制度，建立行政执法监督与“12345热线”协同配合机制，督促落实行政执法“三项制度”，累计开展专项监督检查20轮次，检查行政执法案卷200余件，下发行政执法监督意见书15份，均有效整改。

四是提升行政复议质效。规范建设了全疆首个县级人民政府集听证室、调解室等“一厅六室”于一体的“一站式”行政复议中心，高标准承接了自治区法治政府建设现场推进会行政复议观摩点工作。2024年，收到行政复议申请165件；落实行政复议应调尽调机制,充分化解行政争议，和解调解率同比上升43.8%；加强内部监督，纠正不当行政行为，纠错率达26.4%，为企业挽回经济损失180余万元；加强府院联动，认真分析研究、整改行政复议与行政诉讼案件中纠错率高、败诉率高的共性问题，起到了规范一行、治理一片的效果，行政机关败诉率同比下降62%；行政复议案件数量连续两年超过法院同期受理行政诉讼案件数量，实质性化解行政争议效果显著，行政复议化解行政争议的主渠道作用得到充分发挥。

五是严格合法性审核。围绕各类行政行为及行政规范性文件开展合法性审查，对25件审核提出意见建议89项，清理废止和失效行政规范性文件及政策性文件59件。组织52个单位梳理行政执法事项，提出审核意见293条，审核通过4200余项，为规范公正文明执法打下了基础。

（四）聚焦民生福祉，提升公共法律服务水平

一是坚持把矛盾纠纷源头治理作为提升基层治理能力的有效途径，构建市乡村三级“一中心四平台一网格”矛盾纠纷多元化解体系，开展领导干部接访下访892批次，762件信访问题得到有效化解，61件信访积案画上圆满句号，信访总量同比下降16.3%。

二是深入推进法治宣传教育工作，利用4月自治区宪法法律宣传月、5月“美好生活·民法典相伴”宣传月、宪法宣传周等时间节点，开展集中宣传活动58场次。各普法责任制单位开展普法宣传活动1000余场次。将法治宣传教育融入驻村工作、“民族团结一家亲”活动，通过国旗下讲法、冬季大培训、奶茶会等形式开展各类法治宣传活动。将法治宣传活动融入文艺汇演，开展“法治+文艺”活动6场次;全市各中小学校开展宪法法律宣传月主题班会2400场次、国旗下献词3000余场，宪法晨读覆盖学生12万余名，绘制手抄报1000余份，开展课前讲法1200余次。90名法治副校长开展法治进校园活动500余场次。在伊宁好地方客户端开设专题、专栏发布相关稿件，同步在YTV-1、YTV-2、调频广播101.6、农村广播进行播出，农村广播录播维吾尔语版《法在身边》，通过多语种的宣传让更多的人学习法律，伊宁广播101.6在直播节目《1016直播间》《畅通伊宁》进行法律知识的宣传。

三是组织开展“服务实体经济律企携手同行”、民营企业“法治体检”专项行动，组织律师走访民营企业74家，召开座谈会96场，出具法律意见书63份，排查企业存在法律风险15条，发放宣传资料3000余份。健全多元化涉企矛盾纠纷化解体系，全市各级各类人民调解组织化解涉企矛盾纠纷437件，切实帮助企业降低维权成本、提高维权效率。

四是建立健全律师事务所和律师年度检查考核机制，对23家律师事务所进行年度考核，开展“双随机、一公开”监督抽查2次，重点检查律师事务所内部管理、业务开展及律师执业行为，对发现的25个问题责令限期整改，有效规范律师执业秩序；强化投诉处理，共受理律师投诉案件15件，均及时进行调查调解处理，退回当事人相关费用1.6万元，有效维护了当事人合法权益和律师行业声誉；

五是加强公证行业管理，推动公证机构“最多跑一次”“不见面过户、带押过户”改革，全年共办理公证事项7689件，办理老年人、军人、残疾人、五保户等特殊群体的20余件，减免公证服务费用2.1万元，全年压缩办证期限件数2511件，精简证明材料412件，远程公证办理95件，上门服务办证216件，免费解答法律咨询4000余人次。

六是做实法律援助工作，畅通农民工、退役军人等特殊人群法律维权“绿色通道”。加大进城务工人员讨薪案件的法律援助力度，全年共受理农民工讨薪案件6件，为农民工挽回经济损失63.73万元，接待法律咨询来访群众256人次，接听“12348”来电6140人次；全年办理法律援助案件210件，其中刑事案件192件，民事案件17件，行政案件1件，发放法律援助补贴9.18万元。

二、存在的不足

2024年，全市法治政府建设工作虽取得一定成效，但还存在一些薄弱环节：

一是法治政府建设理念有待进一步增强。部分领导干部的法治建设意识还有待进一步提高，个别单位对推进依法行政重要性认识不足，紧迫感不强，缺乏长远规划，制度建设和工作成效还未达到预期。

二是行政执法监督措施还不够有力。个别部门自觉接受监督的意识不强，执法中仍然存在“三项制度”落实不规范问题。依法治市办力量还比较薄弱，司法改革后，专职、专业工作人员力量不足，发挥综合协调、参谋助手和法律顾问作用还不充分。

三是法治政府建设工作推进不平衡。市直单位之间在推进法治政府建设工作上不够均衡，个别乡镇（街道）依法行政工作还比较薄弱，面对各类矛盾和问题，部分工作人员特别是个别领导干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平还不够强，尚不能完全适应新形势新任务新要求。

四是执法普法水平亟待提升。面对新兴复杂领域，执法人员知识储备不足，缺乏有效的执法手段和应对能力。普法未能充分考虑不同群体的实际需求和接受能力，缺乏针对性，使得普法内容与公众日常生活脱节。

三、下一步计划

一是加强法治意识培养。持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为法治政府建设的根本遵循。通过组织专题培训、讲座、研讨交流等活动，提高领导干部和工作人员的法治意识，使其深刻认识依法行政的重要性，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二是强化行政执法监督。完善行政执法监督机制，加强对执法行为的全过程监督。充实依法治市办工作力量，提高工作人员的专业素质和业务能力。加大对“三项制度”落实情况的检查力度，对落实不规范的部门和个人进行严肃问责，确保行政执法公正、规范、透明。

三是促进法治政府建设均衡发展。加强对市直单位和乡镇（街道）的分类指导，针对不同情况制定个性化的推进方案。建立健全考核评价机制，将法治政府建设工作纳入绩效考核体系，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行督促整改。

四是提升执法普法水平。选派执法人员到先进地区或相关领域企业学习实践，积累执法经验，鼓励执法人员自主学习新兴领域知识，参加线上课程、学术研讨等活动。创新普法宣传方式，增强普法宣传的针对性和时效性。结合不同群体的特点和需求，开展形式多样的普法活动，如法律进社区、进学校、进企业等。