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为推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号）及《自治区国有企业功能界定与分类实施意见》（新国资发【2017】478号））结合我市国有企业实际，拟定《伊宁市国有企业功能界定与分类实施方案》（以下简称本方案）。现就该方案做如下解读：

一、类别划分：立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在伊宁市经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将伊宁市国有企业分为商业类和公益类。其中:商业类细分为商业一类国有企业和商业二类国有企业。

（一）商业类国有企业。以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰，有序进退。其中：

1.商业一类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域,以经济效益最大化为目标,兼顾社会效益,注重经营绩效和可持续发展能力。

2.商业二类国有企业。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务，以实现政府战略意图、完成特定专项任务为目标，实现经济效益、社会效益有机统一。

（二）公益类国有企业。以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，兼顾经济效益和国有资产保值增值，主要包括公共交通运输以及提供其他公共产品或服务的企业。

商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求;作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家和伊宁市战略，主动履行社会责任。

二、分类实施监管

1.商业一类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度。农商集团和文旅集团属于商业一类企业。

2、商业二类国有企业，重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好地服务国家和伊宁市重大战略和宏观调控政策。国投集团和城投集团属于商业二类企业。

3.公益类国有企业，重点要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。联创集团和公交集团属于公益类国有企业。

伊宁市国有资产监督管理局

2023年11月2日