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伊宁市第十七届人民代表大会第六次会议文件

政府工作报告

—2021年1月16日在伊宁市第十七届人民代表大会第六次会议上

市长卡米力江·玉苏甫江

各位代表：

现在，我代表伊宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是伊宁市经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们在自治州党委、政府和市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全市呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。

过去五年，我们坚持标本兼治，社会大局和谐稳定。

过去五年，我们坚持精准施策，脱贫攻坚全面胜利。深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，“两不愁三保障”有力落实，贫困家庭至少有1人实现稳定就业，3个自治区级贫困村全部退出，现行标准下2170户8835人全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。

过去五年，我们坚持稳中求进，综合实力大幅提升。始终贯彻新发展理念，着力优化产业结构，转变发展方式，构建现代产业体系，推动经济加快发展。地区生产总值年均增长7.3%，经济总量持续占到州直近四分之一；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、7.9%，实现了党的十八大提出的“地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。固定资产投资保持稳定增长，五年累计完成507.5亿元；社会消费品零售总额年均增长5.7%；外贸进出口总额年均增长4.9%。经济结构持续优化，三次产业结构由2015年的3.3:20.4:76.3调整到2020年的2.2:26.8:71。

过去五年，我们坚持建管并重，城乡面貌日新月异。牢牢把握州府城市和河谷中心城市定位，城市总体规划有力落实，国土空间规划加快编制，空间布局更加优化。以道路、供排水、供热、供气、园林绿化、城市美化亮化等为重点的城乡基础设施建设质效并进，棚户区、老旧小区、农村安居等住房惠民工程扎实推进，精细化管理更加科学高效。青年街市场、欧亚市场全面拆除，青年街、斯大林街六巷全线贯通，公园大街、墩买里大街等城市主干道路焕然一新，伊宁公园、后滩湿地、苹果公园等一批城市生态游园相继建成，城市服务功能不断完善、承载能力有效提升、旅居品质提档升级。

过去五年，我们坚持以人为本，民生福祉显著提升。统筹推进各项惠民工程，全市财政民生领域累计支出达到248.7亿元，占一般公共预算支出比重的72%。累计实现城镇新增就业5.5万人、农村富余劳动力转移就业30.2万人次，零就业家庭动态清零。国家通用语言文字教学和农村免费学前教育实现全覆盖，适龄儿童入学率、义务教育学籍巩固率实现双100%。全民免费健康体检惠及各族群众，“医联体”“医共体”不断完善，“先诊疗后付费”“一站式结算”惠及群众5.4万人次。全民参保计划加快推进，城乡基本养老保险、医疗保险并轨运行。文化惠民工程不断深化，市乡村三级文体活动阵地不断健全，群众精神文化活动丰富多彩，文化事业繁荣发展。以民生改善为重点的援疆工作不断深化，一大批医院、学校、基层阵地在南京市的大力支持下建成使用，各族群众获得感、幸福感显著增强。

过去五年，我们坚持攻坚克难，改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革，“3350”模式创新实施，全州最大、功能最全的政务服务中心建成使用，群众办事更加便捷。“多证合一、一照一码”商事制度改革持续深化，减税降费政策全面落实，营商环境不断改善。打造国投、城投、农商、文旅、联创、公交六大国资板块，国资国企改革取得突破。农村土地制度改革三项试点形成可推广、可复制经验，农村土地承包经营权确权登记顺利完成。对外开放平台建设不断完善，京东商城、伊宁电商产业园等外向型电商网仓加快建设，对内经济合作成效显著，招商引资累计到位资金357亿元。

刚刚过去的2020年，极不平凡，极不容易。面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在自治州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，认真落实自治区党委九届十次、十一次全体会议、自治州党委工作会议及市委十三届五次、六次全会部署，紧紧围绕“1+3”重点工作，凝心聚力，知责担当，攻坚克难，全力抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了年初确定的目标任务，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，为伊宁市“十三五”规划目标任务圆满收官、全面建成小康社会奠定了坚实基础，向全市各族群众交出了一份合格答卷。

预计全年实现生产总值298.2亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入26亿元，同比增长10.8%；固定资产投资114.8亿元，同比增长33%；社会消费品零售总额100.3亿元，同比增长1%；外贸进出口总额6亿美元，同比增长30%；招商引资到位资金150亿元，同比增长125.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36080元、16921元，分别增长7%和8%。

这一年，我们全力以赴捍卫人民群众生命安全和身体健康，疫情防控攻坚战取得重大成果。面对疫情大战大考，我们始终坚持群众利益至上，大力弘扬伟大抗疫精神，坚持“外防输入、内防反弹”，依法科学精准施策，积极构建“防、控、治、保、稳”五位一体防控体系，常态化落实防疫措施，落实落细八项监测预警机制，精心组织全民测温、发热筛查、服用中药、核酸检测，大力推广“健康码”运用，高标准建设发热定点留观医院1所、发热门诊2个、PCR实验室5个，各级医疗机构预检分诊室、人员密集场所留观室实现全覆盖。高标准落实“四个打通”“十个抓好”，积极推动春耕秋收、复工复产、复商复市、复学复课，最大限度降低疫情对各族群众生产生活的影响。

各位代表，在疫情防控这场大战大考中，全市党员干部坚守岗位，尽职尽责；广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，34名白衣天使驰援乌鲁木齐，逆行出征，不辱使命；党员先锋队、志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，从城市到乡村、从企业到机关、从社区到校园，构筑起坚固防线，用负重前行守护岁月静好。在此，我代表市人民政府，向大家表示最崇高的敬意!

这一年，我们把精准脱贫作为全面建成小康社会的关键一环，脱贫攻坚战实现胜利收官。大力实施“四个一工程”，3551名贫困劳动力全部稳定就业。推进扶贫产品进机关、进学校、进企业、进消费市场，实现销售额1.8亿元。大力推动问题整改，各级巡视、考核、督查反馈的92条意见问题全部整改销号，解决了一大批涉及群众切身利益的现实问题，贫困人口年人均纯收入达到10694元，脱贫攻坚胜利收官，被自治区成效考核综合评定为“好”等次。

这一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，不断壮大实体经济，推动产业结构调整，经济发展实现稳中有进。扛实“米袋子”“菜篮子”责任制，粮食安全和农产品供应得到有效保障，农村人居环境整治成效显著。认真贯彻落实各项惠企政策，累计减免各类费用26.9亿元，积极开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，全力纾解企业困难，保障企业达产增效，预计全年实现规上工业增加值39.5亿元，同比增长23.8%。大力提升伊犁河、喀赞其、六星街、丝路之光小镇旅游服务能力，高标准建成伊犁河塞外疆馕产业园及10个乡（镇）馕生产基地，组织举办第八届民俗文化旅游节系列活动，文旅融合发展成绩斐然，荣获中国文旅融合发展名县（区）称号。多措并举激发市场活力，因地制宜打造跳蚤市场，组织举办汽车展、农副产品展销会、网络房交会等惠民活动，发放消费券4151万元，消费市场加速回暖。

这一年，我们聚焦总目标，凝心聚力打好组合拳，社会稳定形势持续巩固。以铸牢中华民族共同体意识为目标，持续深化“民族团结一家亲”“民族团结联谊”“三进两联一交友”活动，成功创建自治区民族团结进步示范市。践行新时代“枫桥经验”，有效预防和化解各类矛盾纠纷。安全生产形势持续向好，全年未发生一起重特大安全生产事故。

这一年，我们坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，各族群众幸福指数进一步提升。多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业1.1万人、农村富余劳动力转移就业5.8万人次，完成各类培训2.6万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村环境整治不断推进，建设农村排水管网235公里。加大全民参保力度，城乡居民最低生活保障水平持续提高，“互联网+养老服务”有效推行。英也尔镇中学教学楼等一批项目扎实推进，恒大雅苑、牧歌家园等22个城镇小区配套幼儿园专项治理工作全面完成，教育资源不断优化。“紧密型医共体”加快推进，“先诊疗后付费”和“一站式”结算常态化实施。成功举办半程马拉松赛等全民健身文体活动，市级文化场馆普惠群众，伊宁市文化馆获第八届全国县级综合性文化服务中心先进集体称号。完成公租房分配租赁2203套、建设农村安居房398套，切实保障群众住有所居。对口援疆不断深化，实施产业发展、就业创业、教育医疗等八大领域26个项目，为经济社会发展增添新动力。

这一年，我们坚持人民城市为人民，不断提升规划建设管理水平，城市魅力更加彰显。加快推进城乡基础设施建设，完成城乡道路建设87公里、道路硬化9.5万平方米、罩面修缮6.1万平方米，敷设供排水、供热、天然气管道267公里，新改建公厕32座、停车场2个。完成棚户区改造5076户、老旧小区改造4803户，通过“拆墙并院”实现斯大林街片区35个小区合并为11个，大力引进物业服务企业，群众居住条件进一步改善。奶牛场行政区划经国务院批准正式纳入伊宁市辖区。伊宁大街断头路成功打通，长达8年之久的城市痛点堵点得到彻底解决；伊犁河大桥建成通车，伊河两岸交通更加畅通便捷；巴彦岱、胜利北路等城市出入口提标改造，“花城”颜值更加靓丽。

这一年，我们始终依法行政，持续推动法治政府建设，行政效能不断提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，“四个意识”不断增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。以推动法治政府建设为主线，严格落实民主集中、请示报告制度，集体研究决策各类事项136项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委纪律监督，整改国务院大督查反馈意见103件，办理州市两级人大议案、建议和政协提案269件，办复率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，作风整治成效明显，政治生态更加正气充盈。

与此同时，我们坚持统筹兼顾，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、红十字会等群团组织作用有效发挥，人民武装工作进一步提升，军政军民团结进一步巩固，兵地发展进一步融合，审计、统计、科技、供销、档案、残联等各项工作迈出新步伐、取得新成绩。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委和市委正确领导、科学部署的结果，是南京市大力支持、无私援助的结果，是全市各族干部群众共同奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表伊宁市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向驻伊部队官兵、公安干警、所有援伊干部，表示诚挚的感谢！向所有关心支持伊宁市稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢！

思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们深知伊宁市的稳定发展还面临不少问题和矛盾：一是疫情防控依然存在短板，落实八项监测预警机制不够规范，应急处置能力还有待提升。二是实现长期稳定的任务仍然繁重，群众工作还需持续用力，管理存在漏洞，社会面管控还有隐患。三是经济发展总体水平不高，思想观念不够解放，产业结构不尽合理，营商环境不够优化，增长动力不够强劲。四是社会事业发展还有短板，保障改善民生与群众期盼还有差距，巩固提升脱贫成果还需付出更多努力。五是干部作风问题仍需下大力气整治，政治领悟力、政治判断力、政治执行力有待增强。对此，我们必须直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民期待！

“十四五”时期发展目标

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是伊宁市巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。当前和今后一个时期，我们面临重要机遇和挑战。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，正在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从疆内看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，给予新疆一系列特殊支持政策，特别是“十四五”期间将把北疆片区作为发展重点，进一步加大项目建设和政策支持力度，对我们用好中央和自治区赋予的特殊政策、保持加快发展势头带来重大机遇。从州内看，随着构建新发展格局持续推进和稳定红利持续释放，自治州区位优势、资源优势、后发优势更加显现，全州紧贴高质量发展主题，大力发展实体经济、口岸经济、旅游经济，抢抓机遇、奋力赶超，全力挺进全区经济社会发展第一方阵，各族群众齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈，将更好汇聚起自治州高质量发展的强大动能。从全市看，自治区党委提出建设以伊宁市为中心的北疆城市带，符合丝绸之路经济带核心区门户城市、支点城市和向西开放腹地的定位，契合全市各族群众对美好生活的向往，将使伊宁市发展视野更广阔、空间更开阔、前景更美好；自治州党委科学提出“两霍两伊一体化”发展战略，有助于伊宁市立足河谷优势资源，发挥中心城市产业基础优势，有利于我们依托建设进出口加工产业基地、煤炭煤化工产业基地、生物医药产业基地、农产品加工产业基地，形成产业集群优势，构建与霍尔果斯市、霍城县、伊宁县错位、错层、互补的产业体系，打造引领全州、带动北疆的核心引擎和高质量发展重要增长极。我们要抢抓构建新发展格局的重大机遇，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜和谐稳定的好局面，发扬“跳起来摘桃子”的奋斗精神，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，在新的起点上奋力开创新时代伊宁市的崭新局面。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，坚持新发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以经济发展和民生改善为基础，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，多谋长远之策，多行固本之举，加快建设现代化经济体系，全力推进北疆城市带中心城市建设，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代美丽伊宁。

按照2035年与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的预期目标是：着力推动区域交通枢纽中心、商贸物流中心、金融会展中心、文化旅游中心、康养医疗中心——“五大中心”建设，实现经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，民族团结实现新进步，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新改善，民生福祉达到新水平，社会稳定开创新局面，经济发展对全州乃至北疆城市经济带引领作用进一步加强。“十四五”期间，预计全市地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长30%以上，地方规模以上工业增加值年均增长15%以上，外贸进出口总额年均增长20%以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2021年重点工作

2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议、自治州“两会”和市委十三届七次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，抢抓北疆城市带中心城市建设以及“两霍两伊一体化”发展战略机遇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力开创伊宁市社会稳定和长治久安新局面。

预期目标是：预计生产总值增长10.5%，达到328亿元；公共财政预算收入增长13%，达到29.4亿元；固定资产投资增长70%，达到195亿元；规模以上工业增加值增长8%,达到42.7亿元；社会消费品零售总额增长6.5%，达到106.7亿元；外贸进出口总额增长30%，达到7.8亿美元；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。

为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作：

一、坚持慎终如始，落细落实常态化防疫措施

坚持“外防输入、内防反弹”不放松，守好“三道防线”，深入落实八项监测预警机制，坚持联防联控、专群结合、群防群治，压紧压实属地、行业、单位、个人“四方责任”，抓紧抓实抓细各项常态化防控措施，做到依法防控、科学防控、精准防控，牢牢掌握疫情防控主动权。进一步完善公共医疗卫生服务体系，加快推进第二人民医院6000平方米传染病综合楼、公共卫生应急指挥中心建设，动态储备三个月以上防疫物资，提升应对突发公共卫生事件能力，全力守护各族群众身体健康和生命安全。

二、牢牢扭住总目标，推动社会大局持续稳定长期稳定

深入推进民族团结进步创建，扎实开展群众工作，以“五同四送十个一”为主线，制度化、常态化、长效化开展“民族团结一家亲”“民族团结联谊活动”“三进两联一交友”活动，持续引导各族群众不断增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、解决矛盾，切实把信访矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。

三、牢固树立安全发展理念，切实保障人民生命财产安全

始终牢记习近平总书记“安全生产是红线、是底线、是生命线”的重要指示，紧紧围绕自治区党委做好“三件大事”重要部署要求，将安全生产与疫情防控、社会稳定同安排、同推进、同考核，奋力开创安全生产新局面。坚持党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管，牢固树立红线意识、底线思维，科学制定安全生产“工作清单”“职责清单”，加大企业安全生产责任考核，严肃责任追究，全面落实安全生产监管责任。持续深入推进安全生产专项整治三年行动，紧盯矿山、危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域，常态化开展高强度、全覆盖的安全生产大检查大排查，把最大风险排出来，把防范控制底线划出来，把有力管用措施拎出来，督促企业加大整改力度，落实隐患整改闭环管理，彻底消除各类安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。坚持“以防为主，防抗救相结合”原则，健全以消防救援队伍为主体的综合应急救援体系，完善事故应急预案，常态化开展实战化应急演练，提高科学应急处置能力，为“十四五”开好局、起好步提供坚实的安全保障。

四、坚决贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

立足北疆城市带中心城市建设，积极融入“两霍两伊一体化”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断开拓新时代高质量发展新局面。

（一）大力实施乡村振兴战略。加快推进现代农业发展，积极调整优化产业结构，大力发展特色农业、生态农业，播种粮食15.7万亩，种植草莓、樱桃、红高粱等特色作物1.8万亩、蔬菜2.8万亩。不断提高“菜篮子”供给能力，力争肉奶蛋产量同比分别增长8.9%、14.7%、12.1%。培育新型农业经营主体，新增龙头企业3家，提升合作社、家庭农场14家。加快推动农村土地流转，促进农业发展规模化、集约化。依托乡（镇）设施农业基础优势，打造集农事体验、农产品加工、休闲观光为一体的融合发展示范区。加大粮食安全监管、重大动物疫病防治，保障农畜产品质量安全。大力培育新型农民，建立健全农村专业人才发现、培养、评价、激励机制，吸引更多人才投身乡村建设。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，加快推进产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。大力实施乡村建设行动，加快推进水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，促进城乡公共服务均等化，持续巩固拓展农村人居环境整治成果，推进垃圾污水处理、农村改厕、村容村貌提升，加大乡风文明建设力度，力争创建7个美丽乡村。

（二）加快推进新型工业化。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着眼于稳固产业链、供应链，进一步优化产业结构，加快发展现代产业体系。边合区紧紧围绕建设区域性产业创新基地和产城融合发展示范区，着力打造新天煤化工、苏拉宫两个清洁能源循环经济示范园区。重点推进新天煤化工产业园配套延伸产业链项目，全力保障新天煤化工20亿立方米煤制气项目实现产值40亿元以上。加快苏拉宫工业园区转型升级，积极推动机动车回收拆解等2-3个项目落地建设，加快园区自来水厂、污水处理厂等基础设施建设，打造城北工业经济新的增长极。优化调整边合区机构设置，剥离社会职能，创新管理运行方式，将边合区打造为伊宁市经济发展的领头雁、排头兵。伊宁园区紧紧围绕建设区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区，加快完善园区基础设施配套功能，重点培育生物医药、农副产品精深加工、绿色建筑三大先导产业，加快提升先进装备制造、新能源新材料、信息技术三大主导产业，构筑经济高质量发展的重要支撑。全力保障川宁生物高端原料药、苏源生物阿斯巴甜等项目加快建设、达产达效，积极推进武进醋酐、常茂生物、祁连山药业强力霉素项目签约落地，促进生物医药产业向上下游产业链延伸。力争川宁生物实现上市，打造国家级大宗原料药产业生产基地。加快登煌管业、恒塑科技新型管材、新达电气电控设备项目跟踪对接，力争项目落地建设，推进园区产业结构不断优化。中小微企业园以带动更多就业为目标，重点培育特色传统、劳动密集型产业，着力引进更多“专、精、特、新”小微企业，实现劳动密集型产业规模发展、集群发展。重点推进伊宁园区中小微企业孵化园、喀尔墩乡小微企业园三期及巴彦岱镇、达达木图镇小微企业园建设，把小微企业园打造成为大众创业、万众创新的“孵化器”。统筹推进区域经济协同发展，积极探索异地孵化、“飞地经济”和伙伴园区等合作机制，推动构建特色发展、错位发展、协同发展的产业新格局。

（三）大力发展第三产业

做大做强旅游业。牢固树立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的文旅融合发展理念，把提升城市文化休闲功能作为核心任务，全力推进伊犁老城喀赞其创建5A景区进程，重点实施六星街音乐庭院、汉家公主纪念馆、喀赞其文物大院、“王蒙书苑·这边风景”提升改造等文化润疆项目和苏勒阿勒玛塔民俗文化村建设。大力实施“旅游+”战略，加快发展文化体验游、体育生态游、民俗风情游等文旅融合业态，健全旅游产业链。重点打造“伊犁河夜宴”光影秀、丝路之光旅游小镇、丝路步行街等夜游品牌。积极开发一批历史民俗文化游、自然生态休闲游、自驾深度体验游等精品线路，加快推出“伊犁味道”餐饮品牌，深入挖掘“伊犁游礼”特色旅游商品，丰富拓展旅游产品供给，积极培植文化旅游产业新优势。推进国际旅游集散中心伊宁次中心一期、机场旅游咨询服务中心建设，新建6座旅游厕所、3个景区停车场、21家精品民宿，加大旅游市场行业监管、旅游从业人员培训力度，优化旅游市场环境，不断提升游客体验感和满意度。全力办好冰雪文化旅游节、民俗文化旅游节等特色旅游主题节庆活动，进一步扩大“丝路花城·彩色伊宁”知名度和影响力，力争全年接待游客、综合收入实现双增长20%。

提升现代服务业。加快实施城市商业综合体建设，重点推进汇嘉时代、伊宁记忆红旗大楼等项目建设。积极发展夜间经济、集聚经济，提升改造边合区步行街、美食大巴扎等商业街区，打造新消费品牌。推进物流一体化、现代化建设，着力整合现有物流信息平台资源，加快推进伊宁保税物流中心、西北国际物流园、福隆物流园等重点物流园区建设，打造“一带一路”沿线的国家级物流枢纽重要载体。加快电子商务产业园区建设，积极发展跨境电商，培育一批科技服务企业和特色品牌。大力发展“互联网+社区”“互联网+康养”“互联网+房地产”等智能化、精细化、专业化新兴便民服务业，持续推动现代服务业向价值链高端延伸，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（四）加大招商引资力度。把招商引资作为推动经济高质量发展的强力支撑，认真研究国家产业政策和投资方向，聚焦精准招商、专业招商、以商招商，更多批次地组织人员“走出去、引进来”，重点引进技术含量高、发展前景好、示范带动强的好项目、大项目，加快形成一批新的经济增长点。以伊宁园区、边合区为载体，瞄准国内行业领军企业和大型央企，突出产业链中后端、价值链中高端招大引强、延链补链。力促江苏恒力与庆华煤化工深度合作，全力推进6万吨氨纶生产等大工业项目落地建设。进一步强化招商引资服务保障，不断健全完善领导包联、重大项目协调推进机制，认真落实定期通报、督导调度、绩效考核制度，推动招商引资取得实效。年内力争引进1-2个百亿元以上、2-3个五十亿元以上，3-5个十亿元以上的大项目，实现招商引资到位资金195亿元，同比增长30%。

（五）全力抓好项目工作。紧紧围绕“十四五”规划发展方向，科学谋划伊犁师范大学（一期）、棚户区改造（三期）等一批惠民生、规模大的重点项目。2021年重点实施伊犁河国家湿地公园、北山坡生态修复、伊畔融城小区建设等项目。充分发挥项目指挥保障体系作用，不断完善联审联批、容缺受理、绿色通道工作机制，靠前服务、超前推进项目手续办理。加大项目推进力度，严格落实包联帮扶责任，坚持常态化调度、现场办公，积极解决企业困难和项目问题，确保项目按期开工、如期完工。力争固定资产投资达到195亿元、增长70%。

（六）着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，着力破除体制机制弊端，深度推进“互联网+政务服务”，把减少审批环节、缩短审批时限、提高办事效率作为优化营商环境的重要抓手，持续推进“最多跑一次”“最快送一次”改革，为企业提供更加优质、便捷的服务，有效激发市场活力和创造力。加大企业帮扶力度，认真落实各项惠企政策，千方百计帮助解决制约企业健康发展的关键性问题，鼓励企业增强发展信心、集聚发展动能，不断夯实企业在推动经济高质量发展中的带动作用。

（七）做好财税金融工作。强化财税金融支撑作用，着力优化税收结构，加大税源培育力度，强化重点税源监控，健全税收征管激励机制，确保应征尽征。坚持“四个不得”“五个再不能干”，积极申请地方政府新增债券，按期稳妥化解政府隐性债务，坚决做到零违规举债。牢固树立过紧日子思想，严把源头管控关，严格控制预算支出规模，确保“三公”经费支出较上年只减不增，把有限的资金用在刀刃上。建立健全防范预警机制，紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，依法打击非法集资、地下保单等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

（八）加快推进科技创新。加强科技服务体系建设，着力提升科技综合服务中心、香料产业技术创新联盟、新疆科技发展战略研究院伊犁分院等机构服务水平。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，加快实施轻钢别墅装配式建筑、众辉新型建材等高新技术项目，打造国家级创新创业载体。着力加强技术创新、技术转移、科技成果应用转化，积极支持重点骨干企业创建工程技术研究中心，打造高新技术企业16家以上，推进产业创新驱动和高质量发展。大力培养科技人才，不断完善科技人才激励机制，充分激发开展科技创新的积极性，提升科技领域竞争力。

五、坚持以人民为中心，大力保障和改善民生

以不断满足各族群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，深入实施惠民工程，加快补齐民生短板，努力让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）稳定和扩大就业创业。突出抓好稳就业这一“六稳”首要工作，着力落实保就业这一“六保”重点任务，加强重点行业、重点群体就业创业支持，主动跟进大型企业、劳动密集型产业用工需求，抓好定岗定向式职业技能培训，围绕旅游、餐饮、家政、康养等社会服务业，做好紧缺工种、特殊工种、服务工种订单式培训。加快创新创业平台建设，打造众创空间和科技“孵化器”5个以上。持续落实好各项就业创业优惠政策，开展好“春风行动”、大学生专场招聘会等多层次、多领域的招聘活动。抓好农村富余劳动力转移就业，让更多农村劳动力走出去、留得住、有钱赚。力争年内开发就业岗位6400个，新增城镇就业1.1万人，完成就业技能培训2万人次，转移农村富余劳动力5万人次。

（二）优先发展教育事业。紧紧围绕立德树人根本任务，将社会主义核心价值观贯穿师德师风和教育教学全过程。持续巩固国家通用语言文字教学全覆盖成果。加快城市学前教育普惠性发展，规范民办幼儿园办园行为，让更多普通家庭享受安全优质普惠的学前教育。以义务教育优质均衡发展为目标，合理配置教育资源，加快推进十九中教学楼、三中分校、二十三中分校等一批项目建设。不断加大师资队伍建设，强化捆绑联盟帮扶、交流轮岗等措施，全力提高教育教学质量，持续提升义务教育巩固率。实施高中教育阶段多样化发展，扩大优质高中教育资源覆盖面。大力发展职业教育，强化校企联办，不断提高职业教育水平。积极支持特殊教育，严格监管校外培训机构。持续做好校园食品安全、疫情防控等工作，确保校园绝对安全。

（三）推进医疗卫生事业。加快推进奶牛场卫生院、人民医院精神卫生中心等一批项目建设，不断完善市乡村三级医疗卫生服务网络。继续落实好“先诊疗后付费”“一站式”服务、大病集中救治、家庭医生签约服务等惠民政策，提高全民健康体检质量，让各族群众获得更优质的医疗服务。积极开辟中高级人才“绿色通道”，抓好农村定向医学生培养、乡村两级医疗卫生技术人员轮岗培训，不断提升医疗卫生服务水平。扎实做好重大传染病、地方病和慢性病预防控制和监测，切实提升全民健康水平。大力推进爱国卫生运动，打造洁净、舒心的城乡卫生环境。

（四）完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，聚焦精准扩面和分类施策，进一步巩固城乡居民参保，扩大中小微企业职工、灵活就业人员等人群参保覆盖面，力争实现养老保险、城乡居民医疗保险参保率均达95%以上。提高城乡居民最低生活保障水平，实现应保尽保。健全完善社会救助体系，提高救助标准和精准救助水平。加快35个居家和社区养老服务改革试点建设。加大弱势群体关心关爱力度，认真落实“两纲”、残疾人“两项补贴”，扎实做好“双集中”和退役军人服务保障。

（五）全面实施文化润疆工程。坚定文化自信，坚持用中华文化浸润时代人心，守护精神根脉。持续巩固国家公共文化示范区创建成果，深化三级文化服务网络建设更好发挥基层文化阵地作用，不断提升公共文化服务水平。以丰富群众精神文化生活为抓手，持续落实市级文化体育场馆免费开放，扩大公共文化服务覆盖面。加大融媒体中心数字化建设，打造种类多、内容全、形式新、推广快的优秀产品，全面提升公共文化服务供给能力。加快推动汉家公主纪念馆等文化馆所提升改造，加大各类文物保护和利用，开展“新疆四史”流动展览活动，真正做到“让文物说话，让历史发声”。推行“文化+旅游”“体育+旅游”模式，开展伊宁故事、伊宁摄影等作品征集展览活动，精心承办好全国老年人乒乓球交流活动，促进文体事业蓬勃发展，为城市发展注入新活力。

（六）加大住房保障力度。建立多主体供给，多渠道保障的住房供应体系，完成64个房地产开发项目，新增1.1万套120万平方米商品房，高标准推进801户农村安居工程，满足各族群众住房需求。建立健全稳地价、稳房价、防风险的长效机制，保持房地产市场平稳健康发展。不断完善租购并举的住房制度，严格执行保障性住房申领审批退出机制。

六、突出人民城市为人民，加快推进新型城镇化建设

聚焦内涵式、集约型、绿色化高质量发展方向，统筹生态、生产、生活协调发展，高起点规划、高品质建设、精细化管理，努力打造宜居宜业宜游的绿色城市、人文城市、智慧城市。

（一）加强完善城市规划设计。以国土空间规划为引领，统筹生态、生产、生活三大布局，推进区域协调发展和新型城镇化，科学划定“三区三线”，积极开展全国城镇开发边界试划试点工作。逐步完善国土空间规划体系，按照“保护延续、综合整治、城市开发”原则，加快老城区改造更新、城市双修、慢行系统、停车场等专项规划编制，推进“多规合一”，确保一张蓝图干到底。围绕塑造城市特色风貌，统筹做好历史文化保护和现代文化培育发展，严格保护天际线，高水平抓好风格色彩、环境景观、建筑艺术等形态设计，有序实施城市修补和有机更新，塑造彰显时代特色的城市风貌。

（二）加快推进城市建设。加快推进城乡基础设施建设，统筹城乡一体化发展，新续建14.3公里城市道路、49公里农村道路，打通四川路、广东路等5.6公里“断头路”“卡脖子路”，新续建120公里市政公用管网、75公里电力廊道、6处城市停车场、25座免费公厕。新建400个5G通讯基站，加快实现5G网络全覆盖。注重加强园林景观设计，突出本地花卉种植，因地制宜配置城市家具，精心打造一批小微游园、小品景观等特色景致。积极推进东南北3个公共交通综合枢纽站建设，不断完善城市公共交通体系。重点推进棚户区改造12850户、老旧小区提升改造10247户。协调推进G218过境公路、资源路、伊犁河三桥、四桥、五桥等一批重大项目建设，助力城市高质量发展。

（三）全面提高城市管理水平。优化城市执法管理体系，推进执法力量前移，有效提升城市执法管理水平。着力治理违法乱建、乱停乱放等城市乱象，持续推进划行规市。做好城市桥梁、路灯、隔离栏等市政设施安全检测、维护保养。严格执行“三扫三保，两班制作业”工作机制，逐步推进生活垃圾分类试点工作。加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，努力实现资源转化利用。加快公交智能化建设步伐，实现公共交通智能化管理、多元化支付目标。全面加强物业服务管理，整顿规范物业服务管理秩序，新增物业服务覆盖小区105个。强化市民文明素质教育，集中整治各类不文明行为，让文明习惯、文明生活成为城市靓丽底色。

七、加强生态文明建设，持续改善生态环境质量

始终坚持绿色发展理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面、全过程，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，构建城市文化与生态文明亲密交融的美丽伊宁。

（一）加快推进生态文明建设。以创建国家生态文明建设示范区、国家森林城市和气候宜居城市为依托，统筹林地、绿地、湿地系统治理，打造名副其实的“塞外江南”。依托国家“互联网+全民义务植树”平台，采取企业融资、认种认养等形式，全力推进北山坡生态修复。高标准实施铁路、高速公路、北岸干渠等交通走廊、河渠通道生态绿化，统筹推进退牧还草、退耕还林还草生态修复治理。建立全域生态骨架，形成城区公园绿地与外围生态绿地相结合的城市蓝绿系统，高品质实施街头绿地、小游园1480亩，完成植树造林1万亩，修复退化草场3万亩，构筑起风景如画的生态绿盾。加大伊宁伊犁河国家湿地公园生态保护与修复力度，推进巴依库、后滩、江宁湿地等补水工程，增强城市活力。努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的“水韵伊宁”。

（二）加大污染防治力度。坚决守住生态保护红线，严禁“三高”项目落地，坚持精确问诊、靶向治疗，坚定不移打好污染防治攻坚战。强力推动大气污染防治，强化区域联防联控、同防同治，持续落实“控煤、治企、管车、抑尘”措施，大力推进清洁能源使用向平房区延伸，抓好“煤改电”试点工作，稳妥有序推进六星街、喀赞其片区“煤改电”“煤改气”工程，力争减少民用煤燃烧20万吨，持续推进重点企业超低排放改造，全面落实餐饮服务业油烟净化器使用，深入推进老旧车辆淘汰和尾气排放治理，落实建筑工地“六个100%”。力争全年空气质量优良率达到88.7%。实行最严格的水资源管理制度，完善水源地保护长效机制，全面落实河长制，持续推进伊犁河流域伊宁段、皮里青河、吉里格朗河生态环境综合治理，提升水环境生态治理能力。全面落实土壤污染防治行动计划，强化白色污染治理，规范加强医疗废物、建筑垃圾、工业及社会源危险废物收集处置，保持良好土壤环境质量。坚持以人为本，巩固中央环保督查反馈问题整改成果，努力打造生态和谐、环境优美的美丽伊宁。

八、坚持完善和创新并举，不断深化改革开放

坚持改革开放永不止步，全面深化改革、扩大开放，坚定不移推进重点领域和关键环节改革，激发市场活力，为促进高质量发展提供强大动力。

（一）全面深化重点领域改革。坚持把改革作为推动高质量发展的根本动力，紧紧扭住关键，着力打通淤点堵点、激发整体效应。全面推进乡村振兴综合改革试点，稳妥推动第二轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，持续推动农村集体产权制度改革。积极推动奶牛场行政区划调整后的体制机制改革。大力落实国企改革三年行动，加快推进国有企业结构性调整，不断壮大国有企业集团。深入实施创新驱动发展战略，持续推进医疗卫生、文化教育、社会保障等重点领域改革，不断激活发展新动能。

（二）积极构建对外开放格局。全力抢抓“一带一路”重大战略机遇，加大对外贸易平台建设，力争实现伊宁保税物流中心（B型）6月底前封关运营，着力吸引一批保税仓储、全球采购、国际分拨、跨境电商等国际业务企业进驻落户，努力打造天山北坡开放层次最高、优惠政策最多、服务功能最全的保税物流中心。引进思贝泰生物雌激素提取生产线项目，扶持川宁生物、苏源生物研发高端产品，开拓国际市场。充分发挥伊宁海关监管作业场所、机场口岸、铁路货运中心优势，搭建“口岸、外贸、物流”立体平台，逐步形成全方位开放新格局。

九、扎实做好援疆工作，奋力开启融合发展新征程

聚焦民生改善、产业发展、干部人才、基层基础等领域，加大“组团式”援疆力度，投入资金1.7亿元，实施29个援疆项目，做到“输血”“造血”相结合，夯实稳定发展基础。持续加大旅游、农产品加工、商贸物流等产业项目扶持力度，吸引更多企业来伊投资兴业。不断加大人才援疆力度，实现“引才”向“引智”转变，提高柔性引才辐射带动作用。积极促进两地各行业交流协作，着力将宁伊两地交往交流交融引向深入。牢固树立兵地一盘棋思想，大力促进兵地融合发展，形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面。

各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨。我们必须始终坚持党的领导，加强政府自身建设，把依法行政贯穿始终，不断完善政府治理体系，切实提升治理能力和服务水平。进一步拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化法治政府建设，依法履行政府职能，深入推进“八五”普法，增强全社会法治意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及各方面监督，始终做到干净忠诚担当。强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，以良好的作风推动政府工作更加务实、更聚民心、更见实效。

各位代表！我们已经站在新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在市委的坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、奋勇前进，乘势而上推动“十四五”实现精彩开局，以优异成绩向建党100周年献礼！