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霍尔果斯经济开发区伊宁园区管委会、伊宁边境经济合作区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处，各委、办、局：

《2026年伊宁市重点景区管理服务效能提升整治工作方案》已经伊宁市第十八届人民政府2026年第二次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

伊宁市人民政府办公室

2026年5月20日

2026年伊宁市重点景区管理服务效能提升

整治工作方案

为全面提升景区管理服务的常态化、规范化、精细化水平，切实解决伊宁市重点景区管理中公共服务不足、部门联动不畅、运行乱象屡治不绝等突出问题，营造安全有序、舒适便捷、丰富多元的游览环境，根据《伊宁市历史文化街区（A级旅游景区）管理办法》及伊宁市实际情况制定本方案。

一、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月初）

召开专题会议安排部署提升整治工作，明确责任分工与工作要求，建立健全统筹联动协调机制。

（二）宣传引导及集中整治阶段（3月初—10月底）

做好宣贯引导工作，各牵头单位按要求组织开展专项整治，相关责任单位协同配合、高效联动，凝聚整治合力。整治期间同步推进制度建设，逐步完善长效机制。定期召开统筹联动协调会议，及时协调解决跨部门重难点问题。

（三）巩固提升及经验总结阶段（11月初—12月底）

各牵头单位开展 “回头看”，查漏补缺、巩固整治成果，健全完善长效管理机制。系统总结经验做法，形成可复制、可推广的景区管理服务提升模式。

二、整治内容

（一）整治范围

六星街景区和伊犁老城文化旅游区（5A景区创建范围内）

（二）整治内容

1.街区风貌保护专项整治

全面排查清理景区（历史文化街区）内违法违规建筑及破坏风貌行为，完成现有违建露台、违章建筑及私自破门破窗等问题的排查建档、依法整治工作；规范建筑物外立面及室内装修风格，确保整体风格契合本地传统风貌；健全自建房审批、监督、执法全流程工作机制，明确属地乡镇（街道）、职能部门监督管理、执法处置责任，形成常态化巡查、动态化管控的风貌保护长效模式，确保违法违规破坏街区风貌行为“零新增”。

住房和城乡建设局负责历史文化街区范围内保护和监督管理工作的统筹、协调、指导，牵头做好景区内历史文化街区的规划保护、修缮管理、建设管控等工作；属地乡镇（街道）负责牵头做好历史文化街区范围外传统风貌保护、监督和管理等工作；自然资源局负责对房屋建设的规划审批及日常管理，违法建设的调查取证、认定及违法行为责令整改通知；城市管理局负责对自然资源局转办移交违法建设案件进行依法依规处理。

牵头单位：住房和城乡建设局，塔什库勒克乡、解放路街道、都来提巴格街道、喀赞其街道

责任单位：自然资源局、城市管理局、文化体育广播电视和旅游局、景区管委会

2.街容街貌规范化管理

集中力量开展专项整治，全面改善景区街容街貌。依法依规查处占道经营、乱摆乱放、私搭乱建及侵占公共区域、破坏绿化景观等行为；加强环境卫生监督管理，依法依规查处乱倒垃圾、违法排放污水、向水系倾倒废弃物等行为；严格规范门头牌匾审批程序，全面整治违规设置的门头牌匾及户外广告；坚持管疏结合，合理设置临时经营点位，依法劝阻、查处流动摊贩及违规摆摊设点等行为；加强商户、庭院经济经营者的宣传引导，明确外摆管控标准：六星街景区三环内及三环至五环主干道、伊犁老城文化旅游区步行街及前进街至8巷口主干道两侧区域禁止外摆；其他区域商户外摆范围由城市管理局协同相关部门按实际情况划定。健全长效管理机制，制定完善重点景区街容街貌管理规范，明确管理标准，强化日常监督执法，严防问题反弹。

牵头单位：城市管理局

责任单位：市场监督管理局、景区管委会，塔什库勒克乡、解放路街道、都来提巴格街道、喀赞其街道、文旅集团

3.经营秩序规范整治

明确业态准入标准，完善联动审批机制，全面规范景区业态发展。全面整治旅拍“小蜜蜂”街头揽客、截客、抢客乱象；严查超范围经营、无证经营、一址多照、未明码标价等行为，确保商户证照齐全率、商品明码标价率均达100%；建立商户信用评价体系，健全经营秩序动态监管机制，形成日常监管与信用约束相结合的长效监管格局，维护市场正常经营秩序和景区游览环境。

牵头单位：市场监督管理局

责任单位：景区管委会、自然资源局、住房和城乡建设局、城市管理局、文化体育广播电视和旅游局，塔什库勒克乡、解放路街道、都来提巴格街道、喀赞其街道

4.交通秩序优化提升

健全景区道路交通管理机制，结合景区实际与客流变化优化交通组织方案，强化“让路于客、让位于客”宣传引导，及时发布旅游高峰期禁限行公告；加快更新重点景区道路标志标牌标线，增设交通违法抓拍设备，科学施划机动车停车泊位和非机动车停放区域；重拳整治车辆乱停乱放、违规逆行等乱象；严厉打击景区及周边“黑摩的”非法营运行为；优化便民交通服务，增设景区便民摆渡车并合理设置临时停靠点，完善步行道、骑行道等慢行系统，规范共享交通工具投放与管理，全方位营造安全、有序、便捷的景区交通环境。

牵头单位：公安局

责任单位：景区管委会、城市管理局、交通运输局，塔什库勒克乡、解放路街道、都来提巴格街道、喀赞其街道

5.噪声污染专项整治

严格执行声环境功能区要求，重点整治景区内各类业态沿街外放音响、歌舞表演及街头游散艺人演出等造成的噪声污染和通道堵塞问题。对产生社会生活噪声，经劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，由公安部门依法查处。

牵头单位：公安局

责任单位：城市管理局、文化体育广播电视和旅游局、景区管委会，塔什库勒克乡、解放路街道、都来提巴格街道、喀赞其街道

6.安全生产隐患排查整治

严格落实“三管三必须”原则，压紧压实行业监管、业务主管、属地管理及生产经营主体各方安全责任；落实公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制度；全面核查整治存量消防安全隐患问题，建立部门联合排查整治机制和安全生产长效管控机制，形成“隐患排查-整改-复查-巩固”的全链条长效闭环管理。

牵头单位：景区管委会

责任单位：文化体育广播电视和旅游局、消防救援大队、市场监督管理局、公安局、城市管理局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局，塔什库勒克乡、解放路街道、都来提巴格街道、喀赞其街道，文旅集团

7.强化景区公共秩序维护

强化景区警力配置，优化定点执勤、巡逻管控组织方案，有效提升应急处突水平；及时联动配合景区管理及行业执法部门，维护好景区运行秩序，依法处置扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理等行为，保障景区正常监管执法工作顺利开展，着力营造安定和谐的景区公共秩序。

牵头单位：公安局

责任单位：各执法单位（城市管理局、市场监督管理局、交通运输局、消防救援大队等）、景区管委会，塔什库勒克乡、解放路街道、都来提巴格街道、喀赞其街道

8.信访投诉处置专项整治

景区管委会牵头统一受理景区信访投诉事项，按职责划分转交对应责任单位限时处置并跟踪督办处置全过程，确保投诉事项件件有回音、事事有落实；各责任单位定期梳理高频投诉问题，针对性开展专项整治，形成信访投诉闭环管理长效机制。

牵头单位：景区管委会

责任单位：城市管理局、市场监督管理局、公安局、文化体育广播电视和旅游局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局等相关单位，塔什库勒克乡、解放路街道、都来提巴格街道、喀赞其街道，文旅集团

三、工作保障要求

景区管委会要扛起统筹协调主体责任，组织各部门抓实提升整治工作、健全长效管理机制；各牵头及责任单位各司其职、协同配合，守牢安全底线，常态化开展隐患排查整治，确保各项任务落地见效。成立市政府分管领导任组长的临时联席会议机制，定期召开推进会通报进展、协调解决突出问题、统筹联合攻坚，及时厘清跨部门交叉职责、消除监管执法盲区，对履职不力、整改不到位的单位依规督促提醒、约谈通报或移送纪检监察机关处理。同时，充分运用各类线上线下载体常态化宣传文明旅游规范和景区管理规定，通过设置劝导员、开展志愿活动等引导游客文明游览，发动景区居民商户参与管理，曝光不良行为，深化文旅融合、落实旅游惠民，共同营造安全、文明、有序、和谐的游览环境，助力擦亮 “新疆是个好地方” 金字招牌。