政府设立的职能机构

新疆维吾尔自治区·伊宁市

一、基本情况

伊宁市古称宁远，始建于1762年，1952年经国务院批准正式建市，是新疆最早建设的三个城市之一，也是伊犁州的首府城市。全市户籍人口61万人，农村人口25万人，拥有43个民族。全市总面积761.3平方公里，辖国家级边境经济合作区和伊犁河南岸新区，有9个乡镇、12个街道，下设53个村、142个社区。伊宁市先后荣获“中国优秀旅游城市”“中国旅游百强县市”“国家园林城市”“国家历史文化名城”“国家卫生城市”等诸多荣誉称号。伊宁市于2017年7月，经国家交通运输部批准，成为“城乡交通运输一体化示范县”第一批创建城市，在“部—区—州—市”四级共建的模式下，伊宁市城乡交通运输一体化示范县创建各项目标任务圆满完成，城乡交通运输环境得到明显改善。

图1伊宁在中国的位置

二、主要做法

近年来，伊宁市委、政府高度重视城乡交通运输一体化示范县创建工作，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村现代化建设以及伊宁市经济社会高质量发展整体部署要求，结合“交通强国战略”落实、“四好农村路”建设、“全域公交化”打造等工作，着力推进城乡交通运输一体化融合发展。

（一）加强组织领导，压实创建工作责任

坚持“政府主导、部门协同、公众参与、人民满意”的原则，成立了伊宁市城乡交通运输一体化示范县创建工作领导小组，主动扛实政府主导责任，紧紧压实部门落实责任，积极引导社会公众参与，有效整合全市资源、抓紧抓牢发展机遇，不断提升城乡交通运输服务管理水平，有效推进城乡交通运输协调发展、实现交通基本公共服务均等化，着力打造人民满意、安全畅通、便捷高效的一体化城乡交通运输新环境。

图2伊宁创建验收座谈会

（二）坚持城乡统筹发展，科学编制规划方案

坚持创建工作与全市经济社会发展“一盘棋”的思路，以“强化城乡交通基础设施建设、提升城乡客运一体化水平、规范城乡货运物流一体化发展”为目标，以“加快城乡交通运输与邮政、快递、旅游、电商等行业融合”为主线，组织调研摸底、分析研判，编制完成《新疆伊宁市城乡交通运输一体化建设工程实施方案》《伊宁市公共交通专项规划》等一系列规划方案。

图3伊宁专项规划

（三）紧扣发展需求，加快完善城乡交通基础设施建设

创建工作以来累计投入60亿元，全面推进公路、客货运场站、智能化系统、新能源公交车等基础设施项目建设。

1、加快推进城乡道路建设，不断完善城乡路网结构。一是优化城乡路网结构。启动G218南移、新伊犁河大桥、伊犁河三桥等重点项目建设，着力解决过境交通与城乡交通交叉互扰的问题，促进周边乡镇与中心城区联通。二是优化城区道路网络。推进城乡交通有序衔接、高效联通，累计完成城市道路建设280余公里，打通“断头路17条，有力推进城乡交通实现连起来、环起来、快起来。目前中心城区道路网总里程达1078公里，建成区路网密度为5.2公里/平方公里。三是促进农村公路“建管养运”协调发展。充分发挥“路长制”作用，有效构建“市、乡、村”高效联动的农村公路“建管养运”体系，完成农村公路养护95条475公里，持续开展高速公路、铁路、国省道沿线及县、乡、村道路巡查检查，有效整改农村公路安全隐患和地质灾害，有效保障农村公路运营安全和人民群众出行安全。四是加快“四好农村路”建设。完成旅游路、产业路、资源路等农村公路建设492.85公里，有效改善了9个乡镇53个村25万人的出行条件，为乡村旅游开发、特色产业发展等奠定了坚实基础。现伊宁市农村公路总里程已达1146.4公里，等级公路占比100%，辖区内乡镇三级公路通达率100%，自然村硬化路通达率100%。

图4伊犁河大桥（左）、G218公路（右）

2、加大交通枢纽建设力度，不断优化交通场站布局。一是优化城市综合交通枢纽建设和站点布局。推进城市公共交通与伊宁机场、火车站的无缝衔接、联通联运，开通空、铁间公交线路5条，3个城市综合客运站实现多条公交线路互联互通；优化城市公共交通场站布局，建成城市西部公交综合场站1座，改扩建原有公交首末站9座，正在加快推进东北、东南公交综合场站落地实施。二是加快城乡客运枢纽建设。在原有2个公路客运枢纽基础上，加快建设东郊和北郊客运枢纽，目前均已完成主体封顶。建成后将实现疆内、州内公路旅客定向分流，有效缓解城市交通压力。三是加快城乡货运枢纽（物流园）建设。建成西北物流园、福隆物流园、保税物流园等3个综合物流园区，在建伊犁空港物流产业园、伊宁市智慧化新型冷链物流供应链等4个物流园，积极申报全国性综合货运枢纽（物流园区）及集疏散体系建设试点城市，推进伊宁市建成服务全州、带动北疆、辐射中亚的综合交通运输网络。

图5伊宁客货运枢纽

（四）紧贴民生福祉，大力推进城乡交通服务产业发展

1、不断完善城乡客运体系，城乡居民出行环境得到改善。一是加快推进全域公交发展。由国有公交集团公司运营全市公交线路，运营公交线路30条，公交车辆457辆，实现全市城区及各乡镇建制村公交覆盖率达到100%，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%。同时与邻近的察布查尔县、可克达拉市开通了城际公交，便捷了城际间往来交流。二是不断改善公交运营环境。引进运营纯电动公交车141辆，新能源公交车占比31%。完成城市主干道公交候车亭改造199个，设置安检、防撞400余个，安装驾乘隔离设施457个。三是加快公交信息化建设。建成城市公共交通运输综合调度指挥平台，公交实时动态监控系统安装使用率100%，大力推广伊宁“掌上公交”APP应用，推行银联卡、云闪付、支付宝等多元化支付方式，市民出行更加绿色、便捷、高效。

图6伊宁公交信息化建设

2、加快城乡物流体系建设，城乡货运物流服务更加优质。一是加快城乡货运节点体系建设。制定完善货运交通组织方案，合理布局物流园区、综合批发市场，持续开展物流行业划行规市，引导全市76家物流企业优化整合为68家，并全部入驻物流园区，推动物流产业高质量发展。二是加快物流产业发展。农商集团投资1200万元建设的同城配送项目，通过手机APP，依托新能源、新技术，实现绿色配送、集约配送，按照现代物流发展趋势，不断完善物流设施及功能，整合物流资源，降低物流成本，营造良好的物流发展环境。加快提升巴彦岱镇九鼎蔬菜市场、哈尔墩乡城东综合市场和蔬果批发市场、汉宾乡苏洋陶瓷农机物流园等特色园区的服务带动作用，着力构建覆盖伊宁市城乡、辐射伊犁州全境的农贸综合批发物流体系。三是大力推进‘快递进村’工程。完成城乡末端网点布设179个，采用快超结合、快商结合、村委会代派等形式，实现53个建制村“快递进村”全覆盖。

图7伊宁邮政、快递进村

3、大力推进交通服务体系建设，行业融合发展取得实效。积极推行“交通+乡村振兴、物流、旅游”的发展模式，促进交通与邮政、电商、快递的融合发展。积极盘活闲置资源，将园艺场客运站结合其旅游小镇打造，作为旅客集散中心，配备了商超、电商等功能；将克伯克于孜乡客运站作为文化休闲场所，兼备超市、电商、快递等功能，有效增强了农村地区“自身造血功能”。建成巴彦岱镇苏阿勒玛勒村—阿勒玛滑雪场、园艺场道路等旅游道路3条，续建1条，开通公交旅游专线2条，有力促进了交通运输与旅游深度融合，保障乡村旅游高质量发展。

图8伊宁“交通+”融合发展

三、取得成效

对照《伊宁市城乡交通运输一体化建设示范市实施方案》和交通运输部印发的验收细则，通过近五年的创建，伊宁市城乡交通运输一体化的主要创建目标已经基本达到。城乡交通运输一体化中的基础设施一体化、城乡客运一体化、城乡货运一体化以及交通运输融合发展一体化等四个方面指标，均呈现出正向增长态势。修建城市道路127.72公里，修建农村公路492.85公里，使整体路网更加完善。城乡客运一体化实现了全域公交化改造，500米公交站点覆盖率达到100%。建制村快递物流服务覆盖率达到100%，乡镇农村物流节点覆盖率100%，运输站场综合利用率是100%。客货运综合枢纽站场建设稳步推进，交通运输智能化、信息化水平逐步提高。交通运输与其他业态的融合发展呈现多样化、规范化。

（一）城乡交通基础设施建设日趋完善

创建期间，伊宁市进一步加强交通运输基础设施建设，一直把基础设施建设工程作为第一要务狠抓落实。截至2021年底，城乡客运综合客运枢纽、场站、首末站以及公交站台的标准化改造等项目，均已完成。东郊客运站枢纽、伊犁州客运中心站枢纽，以及农四师客运站等三个综合客运枢纽均已建成投用。引入社会资本，开展的公交站台标准化改造已经改造站台199座。西北物流货运枢纽、福隆物流园、保税物流园、道北物流园枢纽等四个货运枢纽，均已成为物流运输、仓储配送、公共信息服务等一体化的综合物流园区，同时启动了伊犁空港物流产业园、伊宁城投快递产业园、伊宁市智慧化新型冷链物流供应链（冷库）三处货运枢纽的建设工作。通过创建工作，伊宁市城乡物流货运一体化设施更加完善，网点布局更趋向于合理。

（二）城乡货运物流信息更加智慧先进

创建期间，以城乡交通运输一体化建设为抓手，在已有公交智能调度系统的基础上，进一步升级改造现有公交智能化系统，并实现了公交车实时监控等功能。伊宁“掌上公交”成功上线，公交支付方式实现多样化。引入社会资本建成了基本覆盖全市的城乡货运信息化系统，该系统总投资1200万元，由伊宁市农商投资（集团）有限责任公司承建，涉及城乡货运信息化系统的相关工作基本完成，含信息发布、物流配送、电商物流平台等功能。通过城乡交通运输一体化的创建工作，不仅升级了公交客运智能调度系统，而且实现了更为先进的监控功能。货运物流信息化建设也在原有的基础上实现了新的功能跨越。

（三）强有力支撑全市打赢脱贫攻坚战

伊宁市坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕民生需求导向，本着脱贫攻坚交通先行的原则，全力打造城乡交通运输一体化示范市，锻造伊宁市南北贯通、东西联动的道路交通大格局，为广大群众提供更畅通、便捷、优质、高效的交通出行条件，为伊宁市高质量打赢脱贫攻坚战提供了强有力的交通基础支撑，全面完成了脱贫攻坚任务。伊宁市充分发挥首府区位优势，以“补短板、兜底线、重服务”为着力点，持续加强农村公路建设，构建了干支相连、外联快捷、内联通畅、乡村联网的交通网络，带动了沿线村镇因路而变、因路而美、因路而兴，使得更多群众共享改革发展成果，把农村公路建设成了群众的致富路、幸福路、连心路。伊宁市还坚持“构建快捷公交体系，促进城乡融合发展”的发展思路，通过合理优化公共交通布局，构建平安、快捷、畅达的交通出行环境，让群众“出门见路、抬腿上车”，助力群众脱贫致富。城乡交通运输一体化示范市建设不仅大大解决了群众出行的困难，而且为全市完成脱贫攻坚的目标提供了强有力的支撑。

（四）有序有力促进交通行业融合发展

伊宁市深入推动“交通+”工作模式，通过城乡交通运输一体化示范市建设，大大促进了交通与邮政、电商、快递、旅游的融合发展，增强了贫困地区“自身造血功能”。通过推进“交通+电商快递”模式，积极盘活了资源试点，将园艺场客运站结合其旅游小镇打造，作为旅客集散中心，配备了商超、电商等功能；将克伯克于孜乡客运站作为文化休闲场所，兼备超市、电商、快递等功能。在推进“交通+生态旅游”方面，建设了巴彦岱镇苏阿勒玛勒村—阿勒玛滑雪场道路项目，通过该项目的实施补齐了市郊旅游发展道路短板，有力促进了交通运输与旅游深度融合，为乡村开发旅游项目，解决村民就业，提高村民收入提供了坚实的交通基础保障。另外，伊宁市还推进“交通+解决就业”的模式，利用交通行业优势，解决农村劳动力转移就业，吸纳农村富余劳动力和建档立卡贫困家庭人员在道路运输行业就业，帮助贫困群众解决就业困难。截至2021年底，公交集团公司和各出租车经营公司，已经帮助186名贫困群众解决了就业难题，使他们通过再就业取得了相对固定经济收入。