一、背景和意义

（一）编制背景

伊宁市地处伊犁河谷，山区沟谷发育，地质条件复杂，崩塌、滑坡等地质灾害隐患较多。辖区内存在匹里青崩塌、苏阿拉玛特村滑坡、伊犁河老街等隐患点，苏阿勒玛勒景区、山区村组、道路沿线、人工开挖边坡风险突出。每年 4—5 月融雪、7—8 月强降雨极易诱发地质灾害，威胁群众、游客、基础设施安全。为落实国家、自治区地质灾害防治法规及年度工作部署，压实各级防灾责任，精准管控年度地质灾害风险，结合全市隐患排查、自动化监测、风险评价成果，组织编制本方案。

（二）编制意义

一是压实法定防灾责任，落实《地质灾害防治条例》要求，构建市、乡、村三级责任链条，实现地质灾害防治工作年度化推进。 二是精准防控风险，立足融雪、暴雨两大诱发因素，从源头降低灾害发生概率。 三是保障生命财产安全，健全群测群防、转移避险、应急联动处置，有效防范地质灾害人员伤亡，减少财产损失。 四是规范部门协同，明晰自然资源、应急、水利、交通、住建、林草及乡镇职责，形成多部门联合防治格局，提升基层防灾减灾能力。

二、制定参考依据

（一）法律法规依据

1.《地质灾害防治条例》（国务院令第 394 号）：第十八条明确，县级以上自然资源主管部门会同住建、水利、交通等部门依据地质灾害防治规划拟订年度地质灾害防治方案，报本级政府批准公布，法定内容包含灾害点分布、威胁对象、重点防范期、防治措施、监测预防责任人五项核心要素。

2.《新疆维吾尔自治区地质灾害防治条例》：要求县级自然资源部门联合多部门编制年度防治方案，落实属地管理、部门协同、隐患管控、预警避险等制度，为伊犁州、伊宁市编制方案提供地方法规支撑。

3.配套法律：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》。

（二）国家、自治区政策文件

1.习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，预防为主、防治结合。

2.《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20 号）。

3.自然资源部《全国地质灾害防治 “十五五” 实施方案》。

4.《新疆维吾尔自治区 2026 年度地质灾害防治方案》（新政办发〔2026〕13 号），承接自治区对伊犁河谷片区地质灾害防范部署，重点针对融雪、暴雨诱发滑坡、崩塌、泥石流风险。

5.《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（新党发〔2017〕15 号）。

三、主要内容

1.风险研判与隐患清单：梳理全市崩塌、滑坡、泥石流隐患点位，分析 2026 年地质灾害风险特点，明确重点风险区域、受威胁对象，建立风险清单。

2.重点防范时段：确定 4—5 月春季融雪期、7—8 月主汛期为重点防范期，矿山、人工削坡区域全年常态化管控。

3.责任体系：落实属地管理、部门分工，建立市、乡、村三级责任体系，实行一点一监测责任人。

4.防治工作举措：源头管控、监测预警（群测群防 + 自动化监测 + 气象联合预警）、汛前汛中汛后隐患排查整治、避险搬迁与工程治理、应急处置、防灾宣传培训。

5.部门职责分工：明确自然资源、应急、水利、交通、住建、林草、各乡镇防灾职责。

6.工作目标、实施范围及期限：覆盖伊宁市全域，2026 年全年实施。

四、申报条件

1.隐患认定条件：纳入伊宁市地质灾害隐患台账，属于崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患，存在现实威胁。

2.符合防治规划：项目点位纳入自治区、伊犁州、伊宁市地质灾害防治规划及本年度防治方案清单内。

3.权属与属地条件：项目位于伊宁市行政辖区，乡镇政府出具属地意见，受威胁对象清晰、风险责任主体明确。

五、政策解读

（一）文件性质与定位

本《方案》是伊宁市人民政府年度专项工作文件，不属于长期规划，是落实上级法规规划、针对 2026 年度地质灾害风险制定的操作性实施方案。由市自然资源局牵头，住建、水利、交通、应急、林草及巴彦岱镇、潘津镇、英也尔镇等乡镇共同落实，经市政府批准印发实施。 核心原则：属地管理、分级负责，部门联动、群测群防，点面结合。

（二）核心内容解读（对应条例法定要求）

1.灾害隐患分布与风险研判：系统梳理全市崩塌、滑坡、泥石流隐患点位，重点覆盖山区沟谷、边坡、景区、居民聚居区、交通干线、采矿活动区域；研判 2026 年伊宁市地质灾害风险特征：春季融雪、夏季短时暴雨为主要诱发因素，高位边坡、老旧边坡、工程开挖边坡风险突出。

2.威胁对象与范围：明确受威胁村组、住户、游客、学校、道路、水利设施、在建工程，建立风险清单，落实 “谁主管、谁负责”。

3.重点防范期：伊宁市重点防范期为 4—5 月春季融雪期、7—8 月主汛期；矿山、人工削坡区域全年存在崩塌风险，实施常态化管控。

4.主要防治措施

监测预警：发挥群测群防员日常巡查作用，做好自动化监测台站运维，建立自然资源 + 气象联合预警机制，推动预警信息直达村组、到户到人；

宣传培训：面向山区群众、景区从业人员开展地质灾害避险科普宣传与培训。

5.监测预防责任人：健全市、乡、村三级责任体系，明确行业主管部门、乡镇政府、村组监测员包保责任，实现一点一责任人。

（三）部门职责解读

自然资源部门：牵头编制方案，承担地质隐患调查、监测预警、技术支撑、隐患销号、矿业活动诱发地质灾害监管等工作；

应急管理部门：负责应急值守、险情灾情处置、群众转移安置、应急演练组织；

水利、交通、住建、林草部门：负责分管领域工程、河道、公路、房屋、林区边坡地质灾害排查防控；

各乡镇：履行属地主体责任，落实群测群防、日常巡查、群众转移、隐患上报工作。

（四）工作目标

坚决防范地质灾害造成人员伤亡，最大限度减少财产损失；完善监测预警、会商联动、快速转移工作机制，持续提升基层防灾减灾能力。

（五）适用范围与实施期限

适用范围：伊宁市全域；实施期限：2026年1月1日—2026年12月31日，文件当年有效，逐年编制更新。

解读单位：伊宁市自然资源局