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2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的收官与谋划“十五五”关键衔接期。伊宁市深入贯彻习近平法治思想和上级决策部署，坚持法治建设与高质量发展深度融合，以法治思维破解难题、制度规范权力，各项工作取得阶段性成效。现将本年度工作情况报告如下：

一、主要做法及取得的成效

（一）强化政治引领，压实法治建设责任链条。始终将党的领导贯穿法治政府建设各方面、全过程。一是健全统筹推进机制。将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度重点工作，与中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。二是压实第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责履职情况纳入全市年度绩效考核。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%。三是深化法治素养。将习近平法治思想、宪法法律和党内法规纳入党校培训计划，与主体班、各类短期班有机结合。依托自治区“法治讲堂·逢九必讲”平台，年内组织党政干部11场次18000余人次集中学法，有力提升干部队伍的法治素养。

（二）完善制度体系，规范行政决策权力运行。用法治为权力划边界，让行政权力在法治框架内规范运行。一是推进政府职能协同高效。制定改革方案，落实执法改革，保留城管、市场监管2支执法队，撤并其他，职责回归机关，编制乡镇（街道）履行职责事项清单及市乡“属地管理”事项清单并公布，保障依法履职。二是严格落实重大行政决策合法性审查前置机制。2025年完成《民营经济促进法》《政务数据共享条例》相关规范性文件清理；开展行政规范性文件合法性审查、备案审查，累计提出意见建议118条，筑牢依法行政制度基础。三是规范重大决策程序。制定2025年伊宁市重大行政决策事项目录，通过政府门户网站公示。完善党政机关法律顾问制度，65家部门（单位）法律顾问参与决策，提升科学民主规范化水平。

（三）深化执法改革，提升行政执法规范化水平。深化行政执法体制改革，推动执法工作从“重处罚”向“重服务、重规范”转变。一是严格落实“三项制度”，确保行政执法人员持证上岗，聘请行政执法义务监督员15名，设企业联系点6处。全年集中开展专题培训4场次600余人次。二是开展规范涉企行政执法专项行动。深入推行“综合查一次”，制定联合执法检查事项清单36项，最大限度不打扰企业正常经营。涉企执法部门在政府门户网站公示了涉企检查事项及频次等内容。三是创新执法监管模式。推行“包容审慎监管”和“柔性执法”，制定《伊宁市推进综合执法改革推行包容审慎监管和柔性执法实施方案（2025-2027年）》，落实“处罚与教育相结合”原则，实现“法理相融、刚柔并济”。

（四）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。一是完善突发事件应对制度。制定伊宁市突发事件总体预案及自然灾害救助救援、突发性地质灾害防治预案、安全生产事故应急救援、地震应急预案。二是提高突发事件依法处置能力。在重大节假日和敏感节点期间，加强对供水、供气、供热等市政公共领域的安全督查工作，并组织开展应急处突演练。三是引导、规范社会力量参与突发事件应对。形成以消防救援、森林消防综合救援队伍为骨干，人武部民兵为突击力量，整合抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱等行业专业队伍，企（事）业单位（兼）职、社会力量及志愿者为辅助的应急救援队伍体系。

（五）优化法治服务，护航高质量发展大局，以法治为引领，推动政府职能向“服务型、高效型、法治型”转变。一是深化行政审批制度改革，推进综合窗口服务，设置行业综合服务窗口47个，无差别综合服务窗口12个。落实“高效办成一件事”，通过全程跟踪督办、动态调整服务指南，办件4万余件。推行“告知承诺+容缺受理”模式，2025年度梳理告知承诺事项清单91项办件量3.9万件，容缺受理事项清单35项办件量2.7万件。二是积极推进诚信政府建设，开展政府违约失信问题专项治理行动，全面系统排查整治历史遗留问题，依法依规、稳妥有序推动整改。全力清欠中小企业账款，推动依法审结和执行拖欠中小企业债务案件。持续优化营商环境，实施“一企一策”精准服务，建立“伊”事无忧接诉即办平台，畅通企业投诉渠道。三是提升依法治理效能。建强市、乡、村三级调解体系，设立231个调委会及8个行业性专业调委会，完善“三调联动”机制，优化“伊起调”小程序功能。

（六）强化监督制约，规范权力运行。构建“人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、内部监督”全方位监督体系。一是健全监督体系。深化“府院”“府检”联动机制，加大行政复议决定、生效行政判决等执行监督力度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理市级人大代表议案、建议和政协提案358件。全面推进政务公开，公开政府信息2726条。二是深化数字赋能监督。畅通群众投诉举报渠道，“12345”政务服务便民热线全年受理群众诉求1.6万件，办结率96.96%，群众满意度达99.76%。三是加强行政监督。全年共依法受理行政复议案件455件，调解和解率47.77%，同比增长19.17%，有效维护群众合法权益。

（七）强化科技赋能，建设数字法治政府。着力实现政府治理信息化与法治化深度融合。一是推动基层数据应用平台、数字应用场景落地。指导企业完成智慧花城平台初步升级，已在重庆路街道、北京路街道、塔乡等单位试点应用，有效提升基层工作效能。智慧文旅综合服务平台、智能停车系统、现代化仓储物流管理平台等项目建设同步推进。二是运用信息技术提升执法效能。如城市管理局推出的“智慧城管”平台，实现行政执法案件线上办理、缴款、开票一体化流程。探索推广“智慧社区”服务平台、医保智能监控系统等，法治政府建设智力支持不断加强。三是加快推进政务数据共享。大力推进身份认证、电子印章、电子证照跨区域、跨部门互通互认，持续优化办事流程，精简环节和证明材料。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持政治引领，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持带头学习贯彻习近平法治思想及党的二十大和二十届历次全会精神，将相关内容及党内法规纳入政府党组会和政府常务会议第一议题，切实筑牢政府班子法治思想根基。

（二）坚持统筹推进，切实履行法治建设第一责任人职责。将法治工作纳入政府工作全局，全面落实重大行政决策程序规定，主持召开专题会议，依法集体研究决策各类事项。深入推进政务服务“综窗改革”，落地“高效办成一件事”事项，企业开办、项目审批时限大幅压缩。

（三）坚持依法治理，全力维护社会稳定与安全。持续推进反恐维稳法治化常态化，严格落实维护社会稳定责任制，建立健全突发事件应对体系，加快推动信访工作法治化与综治中心规范化，坚持领导包案、接访下访。

（四）坚持法治护航，强化法治服务保障高质量发展。推进诚信政府建设，开展政府违约失信问题专项治理行动，有效化解政府债务及清理中小企业账款。持续优化营商环境，实施“一企一策”精准服务，坚决维护司法权威，严格落实防止干预司法“三个规定”，完善司法工作流程，不断提升办案质量。

三、存在的问题与不足

1.法治理念树得不够牢。对习近平法治思想、法律法规的学习领会不够深入，系统研究和部署推进法治工作还不够，运用法治思维和法律方式解决问题能力还有欠缺。

2.行政执法水平有待提升。行政执法存在程序不规范问题，基层执法队伍专业能力不足，影响执法质量和效率，执法规范化建设有待加强。

3.法治化营商环境建设仍有短板。法治护航营商环境效能尚未充分释放，“谁执法谁普法”责任制落实有差距，宣传惠企法规政策缺乏时效性和针对性。

四、2026年工作思路

1.强化思想引领与顶层设计。把学习贯彻习近平法治思想引向深入，压实法治建设第一责任人职责，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维能力，不断提高法治工作水平。

2.聚焦高质量发展，优化法治化营商环境。落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员培训，不断提升执法人员业务能力。全面落实重大行政决策合法性审查、行政规范性文件备案审查制度，确保行政决策和规范性文件合法合规。

3.深化依法行政与规范执法，持续优化法治化营商环境。通过开展“法治体检”等方式，助力企业有效预防和化解经营中的风险。深化“放管服”改革，提升政务服务效能。

4.创新社会治理与矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全源头预防、前端排查、多元调处等机制，推进综治中心实体化实战化。落实行政机关负责人出庭应诉制度。建强基层网格与“法律明白人”队伍，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽，以法治方式提升社会治理现代化水平。

5.推进普法与法治社会建设。深入实施“九五”普法规划，压实“谁执法谁普法”普法责任制，推动法治宣传与基层治理深度融合。加强法治文化阵地建设，提升公民法治素养，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，夯实法治社会建设根基。

6.加强科技赋能与基础保障。深化大数据、人工智能在执法、监督、决策中的应用。提升数据共享与业务协同水平，加强法治机构队伍建设，强化经费、人才等保障，夯实基层法治工作基础，以数字化、法治化提升法治治理效能。

中共伊宁市委员会

全面依法治市委员会办公室

2026年3月18日